Управление внешнеэкономической деятельностью торговых посредников в регионе. Реферат.

Страница: 5 из 12
<-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

В новых условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство (посредничество — прежде всего, вид предпринимательства), стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, с другой - вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.
Вышеперечисленное полностью относится к управлению внешнеэкономической сферой, превратившуюся из государственной отраслевой системы управления в двухуровневую систему, на которую в меру своей компетенции воздействуют и центр, и регионы.
Какие факты сегодня способствуют тому, что удельный вес регионального менеджмента в управлении BЭД возрастает?
Во-первых, это ориентация региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества.
Во-вторых, формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности.
В-третьих, ориентация создаваемой коммерческой инфраструктуры региона на спрос и потребности местного рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и переориентация существующей производственной инфраструктуры региона (самый болезненный для региональных властей вопрос) на выпуск тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежных рынках и могут способствовать финансовой самостоятельности региона, исполнению регионального бюджета.
Существует еще ряд факторов, которые способствуют тому, что внешнеэкономическая деятельность, деятельность внешнеторговых посредников под влиянием общих тенденций развития рыночных инфраструктур национальной экономики все более становится объектом регионального менеджмента.
Мы согласны с позицией тех авторов, которые, рассматривая становление научных основ регионального менеджмента в нашей стране, отмечают, что, хотя зарубежный опыт и полезен для анализа нашего собственного опыта и практики, он малопригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных и исторических особенностей. Поэтому слепого копирования отечественным региональным менеджментом механизмов регулирования ВЭД на уровне регионов в странах с развитой рыночной экономикой следует, естественно, избегать. Необходимо выработать собственные механизмы, методы и средства воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов в области BЭД на уровне регионов, адекватные целям и задачам обеспечения наиболее эффективного регионального развития.
В то же время сравнение с зарубежным опытом позволяет более выпукло очертить круг предстоящих управленческих задач и способов их решения. Это относится, например, к проблеме оптимизации федеральных и региональных структур управления. Эта проблема остро дискутировалась в период подготовки и принятия новой Конституции РФ (1993 г.) и введения новой системы местного самоуправления в России (1995 г.). На основе подхода, предложенного в сборнике "Оптимизация федеральных и региональных структур управления" (М.,1993), составим таблицу 1, иллюстрирующую динамику объема (полноты) реализации функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства, введя новую строчку по посреднической функции.
Из таблицы видно, что объем функций центра и регионов при переходе к смешанной экономике и развитому местному самоуправлению меняется практически по всем отраслям народного хозяйства, в т. ч. и во внешнеэкономической сфере. Распределение объемов функций центра и регионов всегда было актуально для России. Проблема разграничения функций остро стояла и в условиях планово-директивной системы управления

Таблица 1.

Функции

В странах с централизован-ными экономикой и управлением
В странах с переходной экономикой и реформируемым управлением (в т. ч. России)
В странах со смешанной экономикой и развитым местным самоуправлением

госу-дар-ство

реги-оны
насе-ление
госу-дар-ство
реги-оны
насе-ле-ние

госу-дар-ство

реги-оны
насе-ление

Торговля, бытовое обслуживание, продовольственное обеспечение

+

++

—

—

++

+

—

—

+++

Финансы и налоговая политика

+++

—

—

++

+

—

+

++

—

Поддержка рыночных структур и предпринима-тельства

—

—

—

++

+

—

+

++

++

Внешнеэкономи-ческая деятельность (ВЭД),
в т.ч. с участием посредников

+++

—

—

—

—

—

++

++

+

+

+

+

+

+

+

+

++

++

” — ”—функция практически отсутствует;
” + ”—объем полномочий в рамках данной функции незначителен;
” ++ ”—функция реализуется частично;
” +++ ”—функция реализуется в полном объеме.
хозяйством регионов бывшего СССР. Ее решением КПСС занималась со времени своего возникновения и до последних дней существования. К сожалению, " старая болезнь" влияет и на попытки высших органов государственной власти новой России искусственно разграничить функции между исполнительными и законодательными (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами Федерации и муниципальными структурами.
В современном мире между тем уже давно отказались от принципа "разграничения функций" в региональном менеджменте, взяв на вооружениепринцип выделенной компетенции,суть которого состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источников. Контекстуальный анализ указов, постановлений правительства и федеральных законов, регулирующих нормативно-правовое поле внешнеэкономической деятельности в России позволяет говорить о том, что с опорой на принцип выделенной компетенции подготовлен лишь один правовой акт - Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”.
Перемещение значительной доли регулирования внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов с общегосударственного уровня на уровень местных органов связано не только с процессом децентрализации управления посредством перехода от унитарного к федеральному устройству государства и развития местного самоуправления, но и с появлением наряду с государственной других видов собственности — коллективной, частной, муниципальной и т. д. Рассматривая процесс становления института торгового посредничества в ходе экономических реформ 90-х годов, мы отмечаем различные виды торговых посредников по типу собственности. Поэтому совершенно ясно, что в многоукладном хозяйстве региона функционируют посредники федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной форм собственности. А значит методы непосредственного (прямого) воздействия регионального менеджмента правомерны относительно объектов только региональной собственности. Для всех же других объектов эффективными могут быть только методы опосредованного воздействия, и прежде всегостимулированиедеятельности субъектов хозяйствования.
Таким образом, в региональном менеджменте по отношению к внешнеторговым посредникам различнх форм собственности могут быть применены либо а) функция прямого воздействия (собственно регулирование), либо б) функция опосредованного, косвенного воздействия — стимулирования.
Это вполне коррелируется с системой методов государственного регулирования экономики на региональном уровне, описанных в отечественной экономической литературе, которую принято рассматривать как совокупность двух подсистем:
а) подсистему прямых методов государственного регулирования;
б) подсистему косвенных методов государственного регулирования.
С учётом специфики внешнеэкономической деятельности принято выделять в качестве методов государственного регулирования:
а) нетарифные методы;
б) таможенно - тарифные методы.49
Нетарифные методы регулирования ВЭД носящие по преимуществу административный характер, могут быть связаны в единую систему, представленную на рис. 6.
Таможенно-тарифные методы регулирования ВЭД, носят экономический характер, направлены на регулирование операций по экспорту и импорту для защиты внутреннего рынка и стимулирования структурных изменений в экономике России и основаны на Таможенном кодексе РФ и Законе РФ ”О таможенном тарифе”.

Рис. 6. Нетарифные методы регулирования ВЭД

Методы воздействия на институт внешнеторговых посредников как объект регионального менеджмента, таким образом, в теории могут быть вычленены путем сопоставления, во-первых, совокупности прямых и косвенных методов государственного регулирования, применяемых к посредникам как хозяйствующим субъектам; во-вторых, совокупности таможенно-тарифных и нетарифных методов регулирования ВЭД, применяемых к посредникам как участникам внешнеторговых операций, перемещающих товары, работы и услуги через границу государства, и, наконец, в-третьих, с учетом совокупности функций управления и их субъектов, которые распределяются с федерального на региональный уровень регулирования ВЭД.
В последнем случае с учетом конкретного региона и его двусторонних соглашений с центром необходимо четко описать региональный уровень регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно внешней торговли.
В этой связи требует пристального внимания и изучения подход к распределению полномочий в области регулирования внешнеэкономической деятельности между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, закрепленный в новой Конституции РФ (1993 г.).
Ранее все вопросы регулирования внешнеэкономических связей находились в исключительном ведении центральных органов власти. По новой Конституции допускаются совместное ведение Российской Федерации и субъектами РФ такого вопроса, как "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации" (статья 72). Такое разделение полномочий во внешнеэкономической сфере потребовало и выработки двухуровневой концепции управления ВЭД (федеральный уровень и региональный уровень), а следовательно, и создания различающихся по составу элементов обособленных механизмов регулирования ВЭД.
Конституция РФ исходит из того, что в условиях рыночной экономики реализация региональных преимуществ (природных, производственных, транспортных, кадровых) через внешнеэкономическую деятельность возможна лишь при известной самостоятельности регионов в регулировании ВЭД. При этом под самостоятельностью регионов понимается единство их свободы их маневра, ответственности за конечные результаты и наличие собственных ресурсов. Такой подход, на наш взгляд, не означает, что интересы федерального центра отодвигаются как бы на второй план. Центр реализует "свой" эффект, получаемый на более высоком уровне и в больших масштабах — эффект общегосударственной кооперации.
Функции регионального механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, который представляет собой сочетание факторов развития регионального комплекса, а также воздействующих на них экономических инструментов (кредиты, налоги, лицензии и др.), организационных, правовых норм и правил международного, федерального и регионального уровня, существенно отличаются от функций общефедеральных. Достаточно емкое представление о функциях этого механизма дает статья 8 Закона РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (1995 г.), которая трактует полномочия субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности. В ней, в частности, идет речь о таких функциях регионального механизма, как:
— координация и контроль за внешнеторговой деятельностью российских и иностранных лиц на территории региона;
— формирование и реализация региональных программ внешнеторговой деятельности;
— предоставление дополнительных, по отношению к федеральным, финансовых гарантий участникам внешнеторговой деятельности;
— предоставление гарантий и льгот .участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на территории региона, только в части выполнения их обязательств перед бюджетами и внебюджетными фондами субъекта РФ;
— создание страховых и залоговых фондов в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов;
— заключение соглашений в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств.
Необходимо отметить, что перечисленные выше функции могут быть расширены в том случае, если это предусмотрено двусторонним договором о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектом РФ, который подписали уже 44 из 89 субъектов Российской Федерации. Так, изучение некоторых из договоров показало, что в них предусмотрены координация взаимодействия органов субъекта РФ, согласование планов работы по международным и внешнеэкономическим связям, проектов соглашений с зарубежными партнерами. Данные договоры предусматривают право субъектов участвовать в разработке проектов законов и нормативных актов в сфере международных и внешнеэкономических связей, затрагивающих их интересы.
В Орловской области, как и в других субъектах РФ, пока не имеющих с центром аналогичного договора о разграничении полномочий, механизм регулирования ВЭД строится на нормативно-правовой базе Гражданского и Таможенного кодексов РФ, федеральных законов, регулирующих ВЭД, Основного закона (Устава) Орловской области, постановлений Главы администрации области.

Таблица 2

Методы регулирования деятельности внешнеторговых посредников
на региональном уровне

Прямые методы

Косвенные методы (стимулирование)

1. Целевые региональные программы развития внешнеэкономических и межрегиональных связей.
2. Квотирование.
3. Лицензирование.
4. Создание региональных посреднических структур.
5. Создание внебюджетных фондов.
6. Региональные контрольные пакеты
акции, представительство и управление в советах директоров торговых домов и
других торговых фирм.
7. Региональные стандарты и нормы.

1. Налоговые ставки, стимулирующие льготное налогообложение.
2. Финансовые гарантии за счет регионального бюджета.
3. Создание страховых и залоговых региональных фондов в сфере внешнеторговой деятельности для привлечения иностранных займов и кредитов.
4. Регистрация контрактов-паспортов импортных и экспортных сделок.
5. Моральное убеждение:организация через средства массовой информации бойкота иностранных товаров, призыв покупать только отечественные товары и т. п.

Более детально региональный механизм регулирования деятельности участников ВЭД, включая посредников, будет рассмотрен в следующей главе. Пока же на основании сопоставления всех трех совокупностей "координат", в которых проходит экономическая практика внешнеторговых посредников в регионе, мы можем определить, какие из всей системы методов государственного регулирования имеют отношение к институту посредников как объекту регионального менеджмента. На наш взгляд, высказанные выше аргументы дают основание составить следующую примерную схему, которая в дальнейшем должна быть наполнена реальным экономическим содержанием (см. табл. 2).
Из табл. 2 видно, что методы регулирования деятельности внешнеторговых посредников на региональном уровне достаточно ограниченны. На практике в регионах их опробовано ещё меньше, хотя нормативно-законодательная база позволяет делать это вот уже три года.
Засилье на прилавках многих городов России некачественного импортного продовольствия, завозимого в страну в большом объеме именно посредниками, и бессилие местных властей преодолеть это положение, несмотря на огромное желание помочь отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям, свидетельствует о неэффективности региональных механизмов управления ВЭД, об их неадекватности объему и глубине задач по обеспечению развития и процветания регионов. При этом мы далеки от мысли о том, что в рамках одного региона, усилиями только местных органов государственной власти без принятия новых федеральных законов, в частности нового Таможенного кодекса РФ, и изменения экономической политики центра можно преодолеть дестимулирующий экономический механизм ВЭД в целом.
Администрация Орловской области при решении задачи совершенствования механизма регулирования внешнеэкономической деятельности региона исходила из того, что успех дела во многом зависит от правильного представления тех изменений и закономерностей, которые происходят сейчас в организационной структуре народнохозяйственного комплекса, интересов и функций субъектов Федерации, тенденций развития смешанной экономики, методов регионального управления.
Причем учитывалось в первую очередь, что механизм регулирования внешнеэкономической деятельности региона должен по идее представлять собой сочетание различных факторов развития регионального комплекса, а также воздействующих на них экономических инструментов (кредиты, налоги, лицензии и т. п.), организационных, правовых норм и правил международного, федерального и регионального уровней. Такой механизм должен реализовать межрегиональные преимущества и интересы, создавая благоприятные условия для подъема экономики региона и страны в целом. Контуры такого механизма явно проступают в концепции внешнеэкономической деятельности, исповедуемой ассоциацией сотрудничества областей центра России “Черноземье”50, а также в разрабатываемой программе развития внешнеэкономических связей Орловской области на период до 2001 года.
С другой стороны, в области отказались от слепого копирования чужого опыта, от выстраивания схемы управления ВЭД по “мировым образцам”, в соответствии с концепцией полной “либерализации экономики”.
Бралось во внимание, что в зависимости от степени “включенности” того или иного конкретного региона России в систему мирохозяйственных связей механизм регулирования может и должен отличаться большим разнообразием для различных регионов.
В целом совокупность субъективных и объективных факторов, учитывающихся при формировании конкретного механизма регулировании ВЭД в Орловской области, можно было бы представить таким перечнем:
— различие в подходах на разных уровнях управления и регулирования внешнеэкономической деятельности (предприятие — отрасль — регион — государство), которое само есть фактор, способствующий (или тормозящий) процесс включения российской экономики в систему мирохозяйственных связей;
— различие эволюции форм, этапов и особенностей создания механизмов регулирования ВЭД в разных регионах в зависимости от исторических, экономических и других условий;
— различие в согласовании стандартов и действующих нормативов ВЭД регионов с мировыми.
Основными элементами складывающегося в Орловской области механизма регулирования внешнеэкономической деятельности на сегодняшний день являются:
1. Областной Совет народных депутатов, который по Уставу (Основному закону) области юридически закрепляет основные направления ВЭД области, предложенные исполнительными органами области.
2. Администрация Орловской области, создающая при департаменте экономики и промышленной политикиуправление внешнеэкономических и региональных связейсо своими специфическими подразделениями и отделами, призванными обеспечить для механизма регулирования следующие функции: стратегическое планирование, приток иностранных инвестиций и внешнеэкономический маркетинг, юридическое обеспечение, прогнозирование развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности области на ближайшую перспективу.

Страница: 5 из 12
<-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка