1. Зачем нужна экономика? Экономические отношения в библиотеке3
2. Библиотечный маркетинг14
3. Ценовая политика библиотеки19
4. Конкурентоспособность библиотеки23
5. Сертификация библиотечно-информационных услуг и продукции27
6. Внебюджетное финансирование деятельности библиотеки31
7. Платные услуги (обслуживание) в библиотеке32
8. Договорные отношения в условиях библиотеки40
9. Экономическая защита библиотечного фонда45
10. Организационно-экономические методы управления персоналом библиотеки49
Заключение56
Список литературы57
1. Зачем нужна экономика? Экономические отношения в библиотеке
В 1992 году, когда библиотеки худо-бедно не знали проблем с финансированием, комплектованием, заработной платой и т.п., на одной из многочисленных тогда библиотечных встреч присутствовал довольно важный чин из городской мэрии (а дело было в очень крупном городе). Долго он слушал стенания библиотекарей по поводу нехватки денег на их высокие полеты духа, а потом встал и сказал: "Хорошо, я согласен выделить вам необходимые средства, скажите только четко и толково: сколько и на что?" И в зале повисла тишина...
С той поры много воды утекло. Директора многих библиотек как будто научились считать деньги и лихо составлять сметы расходов. Да вот беда: финансирование с каждым годом сокращается. В ход пошли взаимозачеты, бартер и пр., и пр.
А тут и новая беда подоспела — антикризисная (стабилизационная) программа правительства, в которой предусмотрено сокращение бюджетно-потребительных организаций, то есть и библиотек.
Указ Президента РФ от 11 декабря 1997 года "О мерах по оздоровлению государственных финансов" повлек за собой соответствующие постановления исполнительной власти на местах. Отсутствие финансирования как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях ведет к закрытию библиотек, децентрализации некогда достаточно сильных библиотечных систем, их раздроблению и нередко, увы, к уничтожению. Никогда перед библиотеками как социальными институтами не стояла так остро проблема выживания.
В нынешней экономической ситуации, когда власти озабочены поиском денег в наиболее легких для отъема местах, очень важным моментом для выживания библиотек являются следующие факторы: • высокая востребованность библиотеки в обществе, регионе, муниципалитете. И хотя с мнением людей считаются мало, все же закрыть библиотеку, пользующуюся авторитетом и умеющую работать с общественностью, труднее, чем слабую;
• умение руководителя и коллектива считать деньги, эффективно работать с теми ресурсами, которые уже есть, выбирать наиболее оптимальную стратегию и тактику. А это уже элементы экономического анализа, экономического мышления.
Экономическое мышление - это прежде всего умение думать, усвоив основные вопросы экономической теории. Хорошо, конечно, когда в штате библиотеки есть экономист-профессионал, еще лучше, если он разбирается в библиотечных вопросах, но, увы, таких счастливых библиотек не много, и приходится руководителям самим осваивать смежные и не очень профессии — юриста, экономиста.
Сейчас как никогда важно уметь разговаривать с властями предержащими, различными проверяющими инстанциями (а таких развелось в последнее время немало) на языке, им понятном, то есть со знанием законодательства, экономических категорий, доказательств и т.п.
Но главное — библиотекари должны, просто обязаны разбираться в хитросплетениях экономической теории, хотя бы на элементарном уровне, дабы знать себе и своей работе цену, уметь защищать свои интересы и интересы читателей (пользователей) библиотек.
Экономическая теория, как пишет Дж.Кейнс, "не есть набор уже готовых рекомендаций. Она является скорее методом, чем учением, интеллектуальным инструментом, техникой мышления, помогая тому, кто владеет ею, приходить к правильным заключениям".
Что же такое экономика?
Стандартное научное определение в словаре гласит: "экономика — 1) народное хозяйство, включающее отрасли материального производства и непроизводственной сферы (к коей как раз и относится культура); 2) научная дисциплина, занимающаяся изучением секторов и отраслей хозяйства страны или отдельных ее регионов, а также некоторых условий и элементов производства"
Более удобоваримое, на мой взгляд, хотя, может быть, и не столь научное определение, гораздо ближе к специфике нашей работы, дает А. А. Рябикина:
"Экономика — это часть жизни общества, которая связана с производством и потреблением (использованием) различных товаров и услуг, а также распределением этих товаров и услуг между отдельными членами общества".
Сходное определение дают и Р. Макконнел и С. Брю: "Экономика — это исследование поведения людей в процессе производства, распределения и потребления материальных благ и услуг в мире ограниченных ресурсов"8.
Итак, исходя из этих определений, для нас важно разобраться в следующих составляющих:
1) производство — потребление товаров, услуг;
2) распределение этих товаров и услуг;
3) ограниченность ресурсов.
Отношения, возникающие между людьми по поводу производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг, суть экономические отношения. В их основе — обмен товаров и услуг по цене, определяемой рынком.
Основными экономическими понятиями, таким образом, являются понятия товара, услуги, производства и распределения.
Экономическая наука есть совокупность знаний, позволяющих ответить на три группы взаимосвязанных вопросов: Что следует производить, то есть какие товары, услуги, работы и в каком количестве? Как надо производить, то есть кто должен производить, с помощью каких ресурсов и каких технологий? Для кого производить, то есть кому должны быть предназначены производимые товары и услуги, кто их сможет потребить?
Кроме того, экономическая наука призвана еще и рекомендовать, где производить, как продавать и как увязать производство, продажу и потребление.
Собственно говоря, на эти же вопросы призвана своей деятельностью ответить любая организация, в том числе и библиотека.
Библиотека сможет существовать и развиваться только в том случае, если:
- существует в обществе или в определенных слоях общества потребность в библиотечных услугах. Причем библиотека должна адекватно реагировать на изменения в потребностях;
- имеются средства для осуществления деятельности библиотеки (финансирование, материально-техническое обеспечение, квалифицированные кадры, организационно-правовые системы);
— эффективно используются имеющиеся средства и ресурсы для достижения необходимого уровня удовлетворения потребностей населения.
Центральное понятие экономики (как, впрочем, и других видов человеческой деятельности) — потребность, то есть нужда в чем-либо, "принявшая специфическую форму в соответствии с культурным уровнем и личностью индивида". Потребности в экономике выражаются в спросе, то есть "в желании и возможности потребителя приобрести определенное количество товара или услуги по определенной цене и в определенный период времени".
Спрос рождает предложение. В рыночной экономике существует закон соответствия спроса и предложения: при прочих равных условиях объем спроса увеличивается, если цена на него снижается, и, наоборот, объем спроса на товар или услугу сократится, если цена на него повышается.
Все эти категории имеют место и в библиотечном деле как части непроизводственной сферы. Многое из того, что отличает библиотеки не только от производственных, но и от других отраслей социально-культурной сферы хозяйства страны, непосредственно связано со спецификой ресурсов и предоставляемых услуг, с особым характером взаимоотношений производителей (библиотек) и потребителей их услуг (пользователей).
Чем определяется эта специфика, насколько она устойчива, каковы перспективы совершенствования хозяйственного механизма? Отвечая на эти вопросы, нельзя обойти вниманием принципиальное своеобразие взаимодействия между производителями и потребителями культурных, в том числе библиотечных, услуг, Это не просто прямой контакт между ними, характерный для сферы обслуживания. В отраслях культуры (и вообще в социально-культурном комплексе) потребитель вносит свой вклад в достижение конечных результатов, удовлетворения потребностей. Так, высокий уровень начитанности, приобщения к достижениям культуры не может быть достигнут, если усилия библиотекаря не находят активной поддержки тех, кому оказывается услуга. При этом услуга нередко затрагивает личность потребителя, изменяя важные ее черты.
Прямое воздействие на потребителя, определяя специфику отрасли, вместе с тем выдвигает особые требования к хозяйственному механизму, способам реализации экономических интересов, ибо непосредственными объектами купли-продажи, что характеризует именно рыночные отношения, в культуре становятся не конечные результаты деятельности, а условия их достижения.
Есть еще одна особенность учреждений культуры, к коим принадлежат и библиотеки: они функционируют и развиваются не столько в зависимости от спроса, сколько как объект его формирования. Это означает, что библиотека призвана не только удовлетворять информационные, образовательные и культурно-досуговые потребности населения, но и формировать эти потребности, способствовать их проявлению. Особенно в этом плане выделяются библиотеки, работающие с детьми, — детские и школьные.
Процесс развития личности, помимо прочих параметров, включает в себя как раз процесс формирования и раскрытия латентных потребностей и возможностей.
Сложность экономического и иного положения библиотеки заключается еще и в том, что она отнесена к сфере культуры, которая является подсистемой системы управления досугом, то есть призвана удовлетворять потребности населения в организации и проведении досуга. Информационные и особенно образовательные потребности удовлетворяются также и иными специфическими учреждениями — учебными заведениями, средствами массовой информации, информационными организациями, в которых действуют свои правовые и экономические нормы, акты, положения.
Итак, библиотека аккумулирует функции трех разных сфер, будучи отнесенной по своему правовому и экономическому статусу к одной из них — культуре.
Сочетание трех функций — информационной, образовательной и культурной — в соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле" обязательно для любой библиотеки. Доминирование же одной из них создает определенный тип. Например, если преобладает образовательная функция, то библиотека будет учебной, если информационная — научной, если культурная — публичной. Такое деление, конечно, условно, как условно выделение в чистом виде соответствующих потребностей, однако оно важно для определения статуса библиотеки и ее положения в обществе, а соответственно и для решения финансирования, развития материально-технической базы и иных экономических аспектов деятельности.
Каждая из функций библиотеки требует своего ресурсного обеспечения. Вот почему в условиях ограниченности этих ресурсов важна правильная оценка последних с точки зрения наиболее оптимального использования.
Объективная оценка уровня развития экономического потенциала библиотеки, ее ресурсов обеспечивает необходимую информацию для управления дальнейшим развитием. В той мере, в которой экономика является количественной наукой, она пользуется цифрами, дающими представление о состоянии той или иной области хозяйства. Не является исключением и экономика библиотечного дела. Жизнь общества в целом и библиотек в частности проявляется в виде отдельных фактов и обобщается в данных статистики, информации о событиях, поведении людей и организаций. Путь любого анализа, в том числе и экономического, — это сбор, систематизация и обобщение фактов.
Для экономического анализа важно наличие достоверных экономических величин и показателей. Что это такое? "Экономическая величина — это любое число, характеризующее состояние, свойства, качество экономики, ее объектов, экономических процессов в определенные моменты или периоды времени. Наиболее распространенные экономические величины, применяемые для описания экономики, называют экономическими показателями".
Установление набора таких показателей — важнейшая задача, над решением которой уже давно бьются специалисты и нашей страны, и за рубежом. Так, уже в 70-е годы ЮНЕСКО предприняла ряд исследований по анализу системы статистики в области культуры. В результате было предложено учитывать следующие данные:
• средства и оборудование для культурных целей, число библиотек по категориям и объем их книжного фонда; число музеев по характеру их фондов и административному статусу; число кинотеатров и мест в них; число газет и других периодических изданий;
• производство и распространение культурных товаров и услуг, то есть число наименований и тираж всех изданных книг, газет и других периодических изданий; число выданных библиотеками материалов; количество выпущенных фильмов, количество часов радио- и телевизионных передач;
• содержание культурных товаров, то есть издание книг и периодических изданий (помимо газет) по тематическим группам и языку публикаций; радио- и телевизионные программы по различным видам;
• участие населения в культурных мероприятиях, то есть число читателей библиотек, посещаемость культурных учреждений и т. д.;
• расходы на культурные цели, то есть текущие расходы на библиотеки, музеи и т.п.; общие государственные и муниципальные расходы (бюджетные и внебюджетные) и их распределение соответственно источникам фондов и обслуживаемым секторам;
• число сотрудников, работающих в библиотеках, музеях и др.).
Практически все эти показатели не потеряли своей актуальности и в настоящее время, разве что к ним должны быть добавлены показатели, характеризующие наличие компьютеров и новейших технологий как в библиотеках, так и у населения.
Таким образом, для библиотек во всех странах основными экономическими показателями всегда служили и будут служить, как это ни прискорбно для тех, кто не любит цифр, показатели, характеризующие охват населения библиотечным обслуживанием, количество читателей в библиотеках, их посещаемость, количество единиц фонда, книговыдач и тому подобные объемные данные и относительные или качественные цифры, характеризующие обращаемость, книгообеспеченность, среднюю читаемость, посещаемость и др. Именно эти данные составляют основу для финансирования библиотек, оценки ее ресурсов, деятельности с точки зрения экономики. Разработка же иных качественных показателей, наиболее полно представляющих деятельность современных библиотек разного уровня, настоятельная потребность времени. Предпосылки для этого имеются. Например, в соответствии с письмом Министерства культуры Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 01-74/ 16-19 "О показателях по отнесению к группам по оплате труда культурно-просветительных организаций" право разработки и утверждения соответствующих положений отнесено к компетенции органов управления культуры субъектов Российской Федерации. Это означает, что республиканские, краевые и областные библиотеки— методические центры имеют возможность подготовить документ, отражающий экономические возможности библиотек и тот объем работы, который выполняют (или должны выполнять) библиотеки разного уровня: центральные государственные (субъектов Федерации), центральные муниципальные и прочие библиотеки. Некоторые регионы уже имеют подобные документы. Из тех, к сожалению, немногих материалов, которые можно проанализировать, видно, что основными показателями остаются объемные показатели количества читателей, книговыдач и посещений. Качественные (относительные) же показатели так и не учитываются. Практически не отражены и показатели научной, методической, информационной деятельности библиотеки, а это означает, что мы, готовя важный финансовый документ, своими руками значительно сужаем оценку работы большинства библиотек. Более того, при разработке подобных документов, как правило, опускается такая льгота для библиотек субъектов Федерации, как отнесение их к одному разряду по оплате труда руководителей (директоров, заведующих отделами, секторами), независимо от показателей количества читателей и книговыдач. Так, директора универсальных научных библиотек субъектов Федерации имеют 16-й разряд, директора детских и юношеских библиотек— 15-й разряд, заведующие отделами и секторами соответственно 14-й и 13-й разряды. То есть все вышеперечисленные библиотеки, естественно, планируют количество читателей, посещений и книговыдач, но наряду с другими показателями, характеризующими их деятельность как центральных библиотек региона. Для всех же других библиотек главными пока остаются количественные показатели, и, как верно заметил П. Борхард, "было бы наивным думать, что в ближайшее время качественно ориентированные методы измерения эффективности работы библиотек будут не только созданы, но и с пониманием восприняты библиотекарями и политиками. Вероятно, пройдут десятилетия, а мы будем по-прежнему в основном оперировать показателями книговыдачи.
Каким же библиотечным потенциалом располагает в настоящее время наше общество и как он используется?
Библиотеки практически имеются во всех министерствах и ведомствах России. Это и достаточно крупная сеть библиотек образовательных учреждений, одних школьных, по сведениям Министерства образования, насчитывается более 60 тыс., что почти в 16 раз превышает количество детских библиотек России в целом (4542), есть библиотеки вузов, среди которых выделяются по своим ресурсам библиотеки университетов. Сеть академических библиотек также располагает значительным потенциалом. В последнее время резко сократилась сеть технических библиотек, однако и оставшиеся вносят свою лепту в информационное обслуживание специалистов. Уменьшилось количество профсоюзных библиотек, многие из которых перешли в ведение органов управления культуры, однако осталась сеть библиотек Министерства путей сообщения и т. д. Система общедоступных библиотек Министерства культуры РФ насчитывает 49 377 единиц. Таким образом, библиотек в России на душу населения более чем достаточно, однако представить общую картину библиотечных ресурсов общества практически невозможно из-за существующих разночтений в статистическом учете и межведомственных разногласий. Это приводит к тому, что картина реально существующей обеспеченности населения библиотеками искажается. Время на стоятельно требует создания общей статистики по всем категориям библиотек. Кто будет заниматься этим на федеральном уровне, пока неизвестно, а вот на региональном, как кажется, эта задача вполне по силам библиотекам—методическим центрам совместно с библиотечными объединениями, ассоциациями, иными общественными структурами при органах власти, например с библиотечным советом при администрации региона.
Пока же обратимся к наиболее известной статистике, отражающей показатели деятельности общедоступных библиотек, в основном системы Министерства культуры РФ. В нашем распоряжении имеется официальная статистика, подготовленная Главным информационно-вычислительным центром (ГИВЦ) Министерства культуры РФ. Ежегодные выпуски "Общедоступные библиотеки Российской Федерации в цифрах за..." хорошо известны. ГИВЦ выпускает также и другие сборники статистических данных, которые могут быть интересны руководителям библиотек, методистам и т. д. Это, например, такие сборники, как "Численность работников и заработная плата в учреждениях и организациях отрасли культуры за ... год", "Показатели деятельности культурно-просветительных учреждений за ... год" и др. В этой работе использованы сведения из сборника "Общедоступные библиотеки Российской Федерации за 1997 год", а для выявления динамики — аналогичные сборники за прошлые годы. Кроме того, сделана попытка дать некоторые комментарии к прекрасной и очень своевременной книге "Региональные библиотеки России в зеркале цифр и информации. Статистический сборник 1993—1997 гг.", подготовленной начальником Управления библиотек и информации (в настоящее время Управление библиотек, науки и информатизации) МК РФ Е. И. Кузьминым и главным экспертом того же управления В. К. Николаевой и выпущенной в свет издательством "Либерея" в 1998 году. К сожалению, не все региональные библиотеки вошли в этот сборник, за бортом оказались республиканские, краевые, областные детские, юношеские библиотеки и библиотеки для слепых. Будем надеяться, что подобные издания появятся в недалеком будущем. И, конечно, очень нужен сборник статистических данных о деятельности муниципальных библиотек.
Итак, чем же располагает население России по линии общедоступных библиотек и насколько они востребованы, то есть соответствует ли предложение библиотечных услуг спросу на них?
По данным ГИВЦ, в 1997 году 147 137,2тыс. россиян могли воспользоваться услугами 52 918 общедоступных библиотек, среди которых библиотеки Министерства культуры составляют 93,3% (49 377 ед.). По сравнению с 1990 годом, количество библиотек уменьшилось на 9316, в основном за счет сокращения профсоюзных. Сеть же Министерства культуры уменьшилась по сравнению с тем же годом на 1061, то есть изменилась незначительно. На одну библиотеку в 1997 году приходилось в среднем 2,8 тыс. жителей, причем в городе — 8 тыс. чел., на селе — 1000, что чуть-чуть больше, чем в 1990 г. (соответственно 2,51; 6,28 и 0,07). Сейчас мы практически приблизились к мировому стандарту: минимальная численность населения на одну административную единицу при любых обстоятельствах — 3000 чел., хотя это в среднем. На селе эта цифра гораздо ниже, но здесь надо учитывать географические, социальные, демографические и иные факторы российской действительности. В соответствии с "Социальными нормативами и нормами", одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р, библиотеки как сетевые единицы могут открываться в населенных пунктах с числом жителей от 500 до 3000 чел. В населенных пунктах с числом жителей свыше 3000 чел. количество библиотек определяется исходя из расчета одна библиотека на 3—5 тыс. человек.
Таким образом, если учесть еще какое-то количество библиотек других систем, то можно сказать о том, что по этому показателю наше население обеспечено более чем достаточно. Ведь если придерживаться международного стандарта, то для обеспечения всего населения нам бы хватило 49 046 библиотек (147 137 200 чел. разделить на 3000), а это почти количество библиотек одного Министерства культуры. Другой вопрос — расположение этих библиотек, распространение по территории, обеспечивающее физическую доступность. Проблемой упорядочения сети библиотек непосредственно в городах, поселках и селах придется заниматься в регионах уже в ближайшее время, поскольку тенденция сокращения сети пока еще и не носит обвальный характер, но все же наблюдается. Предпринимаются попытки закрытия прежде всего сельских библиотек, их слияния со школьными и т. п. Каждый регион должен иметь свой тщательный анализ состояния сети с продуманной системой ее дальнейшего развития, сокращения или, наоборот, открытия новых, может быть, передислокации и т. п. Делать такой анализ, причем в упреждающем порядке, должны, конечно, центральные библиотеки регионов, муниципалитетов, не дожидаясь, пока этим займутся власти.
Какая часть населения пользуется услугами библиотек? Охват населения библиотечным обслуживанием по России не превышает 40,3 процента (в городе — 36,0%, в селе — 51,9%). Причем по сравнению с 1990 годом произошло значительное увеличение в среднем и по городу (соответственно 35,87%; 29,19%), в селе же процент охвата уменьшился на 4 процента, хотя по регионам количество сельских жителей, пользующихся библиотеками, остается достаточно высоким. 40 процентов — много это или мало? Если сравнивать с другими странами, то эта цифра колеблется от 30 до 45 процентов, — то есть мы находимся в пределах мировых величин. Причем для нас характерны те же тенденции, что, например, и для Германии. Это — снижение рождаемости, старение общества и другие проблемы, связанные с демографической ситуацией, но и не только. На посещение библиотек оказывает влияние возраст (дети и юношество, молодежь до 30 лет составляют большую часть активных пользователей, причем "слишком много учащихся, главным образом студентов, то есть они представлены не пропорционально своей доли в общем составе населения,авот трудящиеся, пенсионеры и домохозяйки, напротив, представлены недостаточно": только 10—15 процентов взрослого населения Германии регулярно посещают публичные библиотеки), решающую роль при пользовании публичными библиотеками играют образовательный и социальный статусы. Группы с высоким образовательным цензом превалируют. Группы же населения с низким образовательным уровнем более удалены от библиотеки. Причем связи с библиотекой низших социальных слоев еще слабее, чем с книжной торговлей. Как видим, все как у нас, проблемы те же. Казалось бы, 40 процентов охвата населения — это нормально, однако надо учесть, что эта цифра несколько от лукавого, так как один и тот же читатель, как правило, может пользоваться несколькими библиотеками, да и в одной и той же он несколько раз учитывается в разных подразделениях. Библиотекарям это хорошо известно, практически мы имеем дело с числом реально обслуженных читателей, что тоже важно, но все же мы не можем достоверно назвать, какая же часть населения пользуется услугами библиотек. Цифры, конечно, упрямая вещь, но вопрос об объективном отражении числа жителей, у которых есть спрос на библиотечные услуги, как стоял много лет (были когда-то попытки в отдельных небольших городах ввести единый читательский билет), так и стоит до сих пор. Даже из формы 6-нк, к радости библиотекарей, несколько лет назад исключили графу о количестве читателей по единой регистрационной картотеке, и теперь мы оперируем теми цифрами, которые имеем. Однако без точного знания количества записанных в ту или иную библиотеку невозможно определить количество потенциальных пользователей, а значит, и те ресурсы, которые требуются библиотекам для эффективного участия на рынке культурных и информационных услуг, для признания населением значимости библиотек.
Таким образом, мы все еще ориентированы в основном на тех, кто уже пришел в библиотеку, а во всем мире публичные библиотеки все больше ориентируются на потенциальных пользователей. Так, в Директивах ИФЛА записано: "Общественные слои, для которых существует и которые должна обслуживать библиотека, включают в себя многих людей, не посещающих библиотеки. Они никогда не станут ее читателями, пока не будут выявлены, определены и удовлетворены их потребности". Если же библиотеки ориентируется в основном на продукт (в нашем случае — на уже пришедших в библиотеку), а не на рынок, то она в скором времени может потерять читателей, как только изменятся экономические исоциальные условия жизни. Многие, вероятно, еще помнят пустые читальные залы некоторых библиотек. Это — закон любой рыночной экономики. Ф.Котлер определяет его так: "Если отрасль ориентируется ж на рынок, а на продукт, то в большинстве случаев он. должна рассчитывать на то, что вскоре покупатели обратятся к другим поставщикам, чья продукция более ориентирована на изменяющиеся условия и потребности"
