Оценка эффективности фискальной политики чрезвычайно проблематична. К основным проблемам относятся следующие:
1. Временной лаг. Это период, обусловленный реализацией фискальной политики, включающий этапы: осознания явления (спада или бума); административной задержки (от осознания до принятия мер); преодоления инерционности экономики (от принятия мер до получения эффекта). Проблема в том. Что в течение этого времени экономическая ситуация может принципиально изменится, и принятые меры окажутся неадекватными.
2. Приоритеты и баланс целей государственной политики:
а) У государства, как известно, много целей, и фискальная политика лишь одно из направлений его деятельности. Цели нередко противоречат друг другу. Так, например, задача сбалансирования госбюджета часто находится в конфликте с задачами макроэкономической стабилизации. Не согласованность целей порождает непредвиденные результаты. Поэтому необходимо соотносить между собой приоритеты целей и их баланс.
б) Необходимо учитывать переплетение делового цикла экономической активности с избирательным циклом политической активности. Это ставит осуществление фискальной политики в зависимость от чисто внешних политических устремлений. Например, известно, что популярные меры проводятся, как правило, до выборов, а наиболее непопулярные - после.
в) Фискальная политика, в отличие от кредитно-денежной, наиболее подвержена воздействию коррупции и лоббизма.
3. Эффект вытеснения расходов. Он обусловлен тем, что стимулирующая (дефицитная) фискальная политика в тенденции подрывает свою собственную эффективность. Так, например, при спаде государство осуществляет программу роста государственных расходов. Для их финансирования оно выходит на финансовый рынок, предлагая ценные бумаги. В результате произойдет увеличение спроса на деньги, приводящее к повышению процентной ставки и, соответственно, сокращению частных инвестиционных и потребительских расходов. Происходящее вытеснение расходов снижает эффективность стимулирующей политики. Однако, по мнению кейнсиансев, существуют факторы, противодействующие этому. Указывается на то, что 1) рост государственных расходов приводит к увеличению ожидаемой прибыли в частном секторе и стимулирует спрос на частные инвестиции; 2) можно увеличить денежное предложение, и эффект вытеснения будет полностью компенсирован, поскольку произойдет стабилизация ставки процента.
4. Эффект инфляции. Он состоит в том, что рост цен существенно ослабляет эффективность стимулирующей политики. При стимулировании совокупного спроса экономика перемещается на промежуточный участок кривой AS. Начавшаяся промежуточная инфляция через механизм эффектов богатства, процентной ставки, импортных закупок приводит к сокращению АЕ, что уменьшает эффективность стимулирования. Экономика не попадает в точку полной занятости Qe.Рост цен привод к отклонению кривой AS влево вверх, и равновесный объем производства устанавливается на уровне Q2.
5. Эффект чистого экспорта. Он обусловлен тем, что воздействия мировой конъюнктуры могут снизить и обесценить эффективность фискальной политики. Так при осуществлении стимулирующей политики государство в целях финансирования дефицита выходит на денежный рынок в качестве предъявителя дополнительного спроса. Увеличение спроса на деньги повышает процентную ставку, что понижает курс ценных бумаг и делает их привлекательными для покупателей из-за рубежа. Поэтому повышается внешний спрос на деньги и, соответственно, валютный курс рубля, что вызывает снижение чистого экспорта и АЕ. Такие изменения не только обесценивают фискальную политику, но и негативно воздействуют на торговый баланс.
6. Односторонность мер кейнсеанской фискальной политики. Кейнсеанцы предлагают воздействовать на экономику через AD и AE. Однако сторонники неоклассической экономической доктрины выступают за проведение политики, ориентированной именно на AS.
7. При проведении общей фискальной политики важно учитывать соотношение между дискреционной и недискреционной политикой, конкретный вклад каждой из них в макроэкономическую стабилизацию. Неучет этого ведет к нежелательным, нередко противоположным результатам, нежели те, которые предполагались в качестве первоначальных целей.
Задача.
В условиях полного отсутствия налогов ЧНП и потребление характеризуется данными, приведенными в таблице.
|
ЧНП (млрд. долл.)
|
Потребление (млрд. долл.) |
100 |
140 |
200 |
200 |
300 |
260 |
400 |
340 |
500 |
450 |
600 |
530 |
700 |
580 |
а) постройте график потребления и отмерьте размер предельной склонности к потреблению;
б) при введении пропорциональной налоговой системы с 15-ти процентной ставкой налога постройте новый график потребления, рассчитайте и отмерьте величину предельной склонности к потреблению.
Государственное регулирование
Мировая экономика
Рыночная инфраструктура
Производство (Распределение Обмен) Потребление
Социальные факторы
Социализированное товарное производство
Рынок факторов производства
Домашние хозяйства
Предприятия (фирмы)
Рынок товаров и услуг
Ресурсы
Товары и услуги
Товары и услуги
Земля, труд, капитал
Издержки предприятий
Денежный доход
Выручка от продаж
Потребительские расходы
E
V
C + I + Xn+ G
C + I + Xn
V
I, X, G, S, M
S + M
I + X + G
I + X
V1
V2
V1
V2
C + I + Xn+ G
Е
V
Ca+ I + Xn+ G
V2
V1
I, X, G, S, M, T
Sa+ M + T
S + M
Sa+ M
I + X + G
V
V2
V1
Ресурсы
Потребности
0
P
Q
D
S
D
S
AS
Q
AD2
AD1
S
Проводимые в России с 1992 года экономические реформы объявлены радикальными. Но никакого "радикализма" в самих реформах, призванных сформировать и "запустить" современное рыночное хозяйство, не состоялось, его попросту не было. Ибо вместо государственных рычагов, ранее управлявших хозяйством, ничего не было "дано" взамен. Образовался вакуум, пустота, где во всю развернулась вакханалия номенклатурного захвата госимуществ партхозноменклатурой, рыночная стихия хищнического раннекапиталистического первоначального накопления, устремившаяся в сбыт за рубеж природного сырья и дефицитных материалов, в хитроумные валютные операции, в спекулятивные перепродажи. Что же должно было заменить государственный диктат в экономике, запустить современное рыночное хозяйство? Здесь есть только одна созидательная сила. Это частная собственность, охватывающая в условиях свободной конкуренции, свободного рынка сердцевину экономики - производство.
Можно было ожидать что вместе с порядком "свободных" цен и даже опережая его будет создана обстановка свободной конкуренции, проведена радикальная приватизация - устранен чудовищный монстр монопольной государственной собственности и вступит в действие частная собственность, охватывающая на конкурентной основе свободного рынка все сферы экономики, прежде всего - производство. Но шанс в относительно короткие сроки сформировать и "запустить" эффективную товарно-рыночную экономику оказался упущенным. Официально проводимая приватизация, основой которой стал принцип ваучерного дележа государственных имуществ "на равных" между всеми согражданами, в действительности вылилась в тотальный захват госимущества партхозноменклатурой и не привела к сколько-нибудь существенным преобразованиям собственности в России.
Одна из глобальных проблем российской рыночной системы - теневая экономика, которая существовала и существует всегда и во всех государствах. У нас в России она приобрела особый характер и проявляется в таких значительных размерах благодаря тому, что в течение многих десятилетий действовал принцип "все запрещено". После 1986-89 годов наша традиционная теневая экономика раздвоилась: частично, меньшей своей частью она стала заниматься наркобизнесом, торговлей оружием, игорным бизнесом. Но большая часть теневой экономики как бы перешла в легальную сферу. Сегодня не существует чистой, легальной, "белой" экономики. Произошла тотальная криминализация всей экономики. В сфере бизнеса невозможно работать, не нарушая закон: долги приходится "выбивать"; взятки давать по любым случаям - всегда при получении в аренду помещения, при получении разрешения на эксплуатацию этих помещений, а также - таможенной службе, для получения льготного кредита в банке и т.д. Другой вид преступной деятельности, без которой не обойтись - это сокрытие доходов. При сегодняшних налоговых ставках до 80-85 %, а иногда и выше, ни одно предприятие, ни один бизнесмен не может работать, не укрывая налоги. Причем эта уголовно наказуемая деятельность обязательно сочетается с дачей взяток налоговой инспекции, потому что налоговая инспекция прекрасно знает об укрывательстве доходов, а предприниматели знают, что налоговая инспекция об этом знает.
Но это еще не все. Сегодня практически все коммерческие и большинство государственных структур в сфере бизнеса, торговли, производства и т.д. находятся "под крышей" преступных организаций мафиозного типа. Многие предприниматели говорили о том, что находиться под такой опекой гораздо надежнее, чем под защитой правоохранительных органов.
Сегодняшний рэкет тоже представлен как минимум на двух уровнях. Во-первых, это обычный "черный рэкет", который собирает дань с мелких торговцев. Но существуют более сложные формы рэкета в отношении солидных предпринимателей, когда с мафиозными структурами заключаются договоры на обслуживание, на охрану, на оказание маркетинговых услуг, на совместную деятельность. Здесь представители "крыши" официально вводятся в руководящие органы коммерческих структур, включая банковскую систему.
На сегодняшний день все процессы приватизации "схвачены" преступными организациями. Сегодня можно говорить о тотальной криминализации всей экономики в нашей стране.
Наконец, наша "пестрая" экономика основана на фальсификации всего и вся. На фальсификации товаров, услуг, фальсификации денег и ценных бумаг. Это начинается с продажи фальсифицированной водки, или французского "Наполеона", который производится в Польше, или прекрасной пшеничной водки, которая в Петербурге производится на свиноферме.
Большинство субъектов экономики частично, на различном уровне охвачены очагами организованной преступности. Фактически сейчас постоянно действует около 150 крупных мафиозных группировок (эти данные открытые) во всех регионах страны. Во-первых, это - "лжепредприниматели", то есть предприятия, созданные для отмывания преступно нажитых денег, предприятия, служащие "крышей" для различных бандитских структур, созданные для перекачки государственных средств, ресурсов, сырья госпредприятий для продажи в основном за рубеж. Следующая структура - классические гост воры, или расхитители, в основном связанные с директорским корпусом, которые являются фактически владельцами, распорядителями огромных фондов, сырья, денежных ресурсов и с помощью структур лже предпринимателей перекачивают их для своего обогащения. Еще одна группа - гангстерские структуры, банд формирования, вымогатели, структуры, контролирующие наркобизнес, игорный бизнес. Доход мафиозных структур России от махинаций в сфере наркобизнеса, включающих как производство, так и транзит через территорию страны, в совокупности составляет также около одного триллиона рублей. Перекачано валютных средств за счет легальной и нелегальной продажи сырья - а легальная продажа все равно основана на системе коррупции, - по данным Международного валютного фонда, эти данные совпадают с оценками специалистов МВД РФ, порядка 40 миллиардов долларов, которые находятся на депозитах зарубежных банков.
Несовершенное законодательство - это камень преткновения для успешного развития нашей экономики. При проведении экономических реформ необходимо обновить всю законодательную базу, которая полностью соответствовала бы сложившимся экономическим отношениям в нашей стране.
В постановлении от 9.03.94 нр. 192 от 9 марта 1994г. "О положении российской экономики и перспективах ее развития на 1994 год" Правительство Российской Федерации отметило, что в 1994 году необходимо продолжить реализацию выработанного курса экономических преобразований; был утвержден План первоочередных мер Правительства подлежащих реализации в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)". В 1994 году, Правительство намерено обеспечить выполнение программы Совета Министров - Правительства РФ на 1993-1995 годы "Развитие реформ и стабилизация российской экономики" осуществить разработку и реализацию мер, направленных на: повышение уровня жизни населения, усиление социальной политики; своевременную выплату заработной платы; снижение темпов инфляции; решение проблемы неплатежей; стабилизацию и рост промышленного и сельскохозяйственного производства; повышение эффективности внешнеэкономической деятельности и укрепление СНГ; стимулирование инвестиционной активности и привлечения иностранных инвестиций; развитие конкурентной среды; ускорение институциональных преобразований, совершенствование структуры народного хозяйства и системы государственного управления; проведение разумной, умеренно-жесткой финансовой политики; существенные изменения в политике приватизации с тем, чтобы нацелить ее не просто на распределение государственной собственности, а на повышение эффективности производства.
Государственная Дума Федерального Собрания РФ постановлением от 16 марта 1994 г нр 70-1 ГД "О примерной программе законопроектной работы комитетов ГД ФС РФ на текущую сессию" наметила к рассмотрению на I сессии следующие законопроекты: о платежах и системе расчетов, о валютном регулировании и валютном контроле, об основах ценовой политики, о малых предприятиях, о поддержке малого предпринимательства, об акционерных обществах, о государственном (казенном) предприятии, об ипотеке, об основных направлениях экономической реформы, земельный кодекс, о государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ; о внесении изменений и дополнений в налоговую систему РФ, о внешнеэкономической деятельности; а также внесении изменений и дополнений в законы РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "Об иностранных инвестициях в РСФСР", "Об акцизах". Среди законопроектов, которые намерен внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Президент РФ, он ставит на первое место новый Гражданский кодекс, первую часть которого юристы называют кодексом рыночной экономики. Новый свод законов специалисты гражданского права ставят по значению на второе место после Конституции РФ, ибо "он призван заложить правовые основы цивилизованных рыночных отношений в стране, переживающей реформу во всех областях жизни". Он должен заменить фактически утративший свое значение Гражданский кодекс РСФСР 1964 года. Группа юристов Центра частного права, Минюста, ряда институтов, Высшего арбитражного суда как авторы проекта "исходят из конституционных положений о гражданском законодательстве как предмете ведения Российской Федерации, о единстве экономического пространства на всей ее территории, о свободном перемещении товаров, услуг и финансов". Признание и защита равным образом частной, государственной и муниципальной собственности, свобода экономической деятельности - важнейшее положение документа. Принятие Гражданского кодекса "обеспечит стабильность гражданского законодательства, без которой не может нормально развиваться экономика." Принятие нового ГК и федеральных законов, регулирующих экономические отношения в обществе - одна из основных задач представительных органов власти на период становления рыночной системы в России.
Наряду с отсутствием приемлемой правовой базы существуют и иные объективные причины, тормозящие эффективное развитие отечественной экономики.
Существует множество альтернативных правительственной программ по реформированию нашей экономики. Вот позиция С.Алексеева, члена корреспондента РАН.
Альтернативой осуществляемой с 1992 г. политике реформ должна быть не их "корректировка", а придание реформам действительно радикального характера, а в этой связи изменение самой идеологии производимого в России реформаторского курса.
Во-первых, это - придание реального и действенного характера приватизации, с таким расчетом, чтобы в народном хозяйстве в максимально короткие сроки доминирующее значение приобрели действующие на конкурентной основе под защитой единого гражданского права частные собственники-производители;
во-вторых, это распространение приватизации непосредственно на производство; именно в сфере производства, в которой частная собственность призвана выполнить свою основную созидательную миссию стать импульсом, побуждающим к ответственности за дело, к инвестициям, к "вложениям" доходов в развитие, структурную перестройку и модернизацию производства;
в-третьих, это - принятие жестких мер для того, чтобы положить конец вакханалии произвольного хищнического захвата госимуществ;
в-четвертых, это вовлечение в отношения собственности непосредственно производителей, осуществление "приватизации рабочих мест". Приватизация способна обеспечить быстрое включение рыночных механизмов связанных с мотивацией труда, повышением его производительности, ростом товарной массы; обеспечить синхронный рост доходов и уровень жизни людей;
в-пятых, это-приведение в действие позитивных российских традиций - вольный крестьянский труд, который может стать личностно-социальной предпосылкой для развития экономических отношений.
Много данных свидетельствуют в пользу того, что приобщение самих производителей к отношениям собственности, способное основательно повлиять на мотивацию труда, резко изменило бы ситуацию в народном хозяйстве, быть может, стало поворотным пунктом в затянувшемся процессе реформирования российского общества.
Необходимо видеть правду и прекратить лгать. О том, что будто бы российское общество идет не к "капитализму", а к некоему "просто цивилизованному обществу", к "рынку". Что этот рынок будто бы уже создан. Что приватизация в России одержала решительные победы.
Если наше Отечество встает на путь формирования здоровой естественной основы функционирования и развития общества, источником силы которого является человек, его интересы, частная собственность, то надо твердо знать, что капитализм - стадия неизбежная, единственно способная при всех противоречиях и сложностях дать простор естественным силам людей, направить их на напряженный труд, на инвестиции, раскрыть потенциал частной собственности, со всеми плюсами и - увы - минусами с этим связанными.
Нужно твердо знать, что капитализм многолик и наше общество - разрушенное, уничтоженное поражением в мировом состязании - очень легко может соскользнуть к жутким и тупиковым ответвлениям капитализма - к коррумпированному госкапитализму, или - к элитарному, выросшему на распродаже сырья авторитарному капитализму латиноамериканского типа, или - к капитализму слаборазвитых стран - сырьевых придатков немногих богатых капиталистических держав.
Как показывает практика передовых демократических стран, идущих к правовому гражданскому обществу, сердцевину экономики этих стран образует модернизированный постиндустриальный капитализм, для которого характерно широкое распространение мелкого и среднего бизнеса, свободная конкуренция и экономическая состязательность, все большее включение в отношения собственности самих работников. На данной стадии и сами - то капиталистические отношения все более теряют самодовлеющее значение, втягиваются во всю систему либерально-демократических социальных, духовных, нравственных отношений целостно гражданского общества, где право, основанное на неотъемлемых правах и свободах человека, и независимое правосудие приобретают безусловное верховенство в обществе.
Правовое гражданское общество и согласуется в полной мере с интересами, ожиданиями и надеждами граждан России, выстраданными ее сложной драматической Историей.
Литература:
1. С.Л.Брю, К.Р.Макконелл, учебник "Экономикс" т.1
2. П.Хейне "Экономический образ мышления", 1991г.
3. Российская газета от 18.03.94г. ст. "Зачем лукавить - мы идем к капитализму", С. Алексеев, член-корр. РАН
4. Российская газета от 08.02.94г. - "Итоги социально-экономического развития России 1993г.
5. Известия от 12.05.94г. N 88, Финансовые известия N 21 (82), "Финансово-экономические показатели".
6. Газета "Третье сословие" - N 12: В. Кривошеев "Порочный круг бедности"; В. Овчинский (МВД РФ) - "Открытые данные о скрытом мире"; Я. Глинский (институт социологии РАН) - "От общего Гулага к общей "малине".
7. Е.Ф. Борисов, Экономическая теория
8. Послание Президента РФ к Федеральному Собранию РФ "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики), от 24.02.94г.
9. Российская газета, 12.04.94 "Уважая частное право. Каким будет Гражданский кодекс?" Л. Ермакова
