РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Реформирование экономики Восточной Германии. Реферат.

Разделы: История экономики | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 2 из 2
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 






Помощь при формировании собственного капитала облегчает превращение его в основу для учреждения новых предприятий, осуществления инвестиций в новое оборудование или модернизацию существующего, как и для закупки компаний (в том числе в ходе приватизации).
Помощь на формирование собственного капитала предоставляется в размере до 40% объема капиталовложений, соответственно финансированной доли предприятия. Максимальная помощь одному лицу составляет 700 000 немецких марок, а когда речь идет о приватизации ее размер может достигнуть до 2 млн немецких марок.
Помощь пайщикам является элементом программы помощи на формирование собственного капитала, расходуемого на долевые взносы пайщиков с деловым опытом в капитал малых и средних предприятий. Абсолютный размер этого вида помощи может достигнуть 1 млн немецких марок, а относительный не может превышать величину доли уставного капитала, умноженной на 2,5. Доля пайщика, которому предоставлена помощь, в уставном капитале должна быть не менее 100 000 немецких марок.
Существует также программа DtA в связи с дополнением собственного капитала , в рамках которой предоставляются дополнительные рисковые средства для укрепления уставного капитала перспективных предприятий в восточной Германии.
Кредиты при низкой процентной ставке из специального фонда Программы восстановления Европы предоставляются частным лицам, малым и средним предприятиям, а также лицам свободных профессий (за исключением медиков) на финансирование учреждения новых предприятий и инвестирование в восточногерманских федеральных землях.
Кредитный поток в размере 1 млн немецких марок и предельная доля финансирования в рамках 50% остаются в силе для всех инвестиционных проектов вне зависимости от происхождения инвесторов.
В принципе такой кредит может быть предоставлен только предприятиям, чей годичный оборот не превышает 50 млн немецких марок. В тех случаях, когда капиталовложения направлены на защиту окружающей среды.
Заявление на получение кредитов при низкой процентной ставке из Специального фонда Программы восстановления Европы могут подавать немецкие фирмы и те иностранные компании, у которых на территории восточногерманских земель имеются независимые филиалы либо в зарегистрированном там совместном предприятии.
Кредитный институт восстановления (KfW) и Германский Компенсационный банк (DtA) отвечают в ФРГ за осуществление мероприятий по линии Программы восстановления Европы (оказание помощи при учреждении новых предприятий, развитии экономической деятельности и роста долевого участия).
Кроме того DtA имеет свою программу помощи при учреждении предприятий , в рамках которой предоставляет собственные средства для учреждения или становления частных предприятий в восточной Германии. Вместес видами другой государственной помощи кредит, предоставленный DtA его максимальный размер составляет 4 млн немецких марок), может компенсировать до 75% от инвестиционных затрат при этом режиме финансирования.
Кредитная программа Кредитного института восстановления (KfW) чрезвычайно важны для долгосрочного финансирования инвестиционных проектов в производстве и торговле, в муниципальном и жилищном строительстве на территории восточной Германии. Институт предлагает инвесторам долгосрочные займы при выгодных, твердых процентных ставках. Заемщикам также предоставляется начальный период в 2-5 лет, в течение которого они освобождаются от погашения основного размера кредита.
Программа KfW по предоставлению кредитов представителям среднего класса направлено на поощрение учреждения, укрепление или расширение малых и средних предприятий в восточногерманских федеральных землях. Отпускаемые средства предназначены для малых и средных хозяйственных предприятий с годичным оборотом не более 1 млн немецких марок, а также для лиц свободных профессий. Обычно максимальный размер кредита по этой программе составляет 10 млн немецких марок.
Все проекты, нуждающиеся в долгосрочном финансировании, получают содействие при осуществлении таких инициатив, как например:
- закупка земли и зданий;
- инвестиции в строительство;
- закупка машин и транспортных средств;
- оборудование для заводов и магазинов;
- исследовательские проекты для разработки новой продукции;
- приобретение нематериальных активов;
- финансирование покупной цены для приобретения компаний, включительно в ходе обоих видов менеджерской приватизации.
Из фонда KfW для поощрения долевого участия в капитале восточногерманских компаний предоставляют кредиты при благоприятных процентах, которые предназначены для рефинансирования долевого участия в малых и средних предприятиях, разместивших свою производственную базу на территории новых федеральных земель. Кредиты на рефинансирование компенсирует до 100% или (в общем случае) до10 млн немецких марок долевого участия в капитале. Предприятия, на которых внедряются новые технологии, могут рассчитывать на преференциальное отношение.
Кредиты (на 2 млн. немецких марок) из консолидационного фонда федеральных земель могут получить приватизированные и реприватизированные восточногерманские предприятия с хорошими перспективами будущего развития, однако испытывающие временно финансовые затруднения. Консолидационный фонд образован на средства Агентства приватизации Тройханданштальт (500 млн. немецких марок) и из бюджетов федеральных земель. На помощь фонда могут рассчитывать малые и средние хозяйственные предприятия с численностью персонала не более 250 человек и годичным оборотом до 40 млн немецких марок.



2.4. Поручительства по кредитам

В новых землях ФРГ банки – поручители предоставляют обеспечение для покрытия кредитов, предназначенные для учреждения предприятий в тех случаях, когда у них нет нормального доступа к банковским поручительствам.
Поручительства предоставляют постоянному банку заемщика. Они покрывают до 80% размера кредита, соответственно до 1,5 млн немецких марок. Срок погашения таких займов не должен превышать 15 лет (23 года для строительных проектов). Постоянно обслуживающий компанию – заемщика банк обязан подать заявление на предоставление поручительства в соответствующий банк – поручитель данной федеральной земли.
Не располагая нормальным банковским поручительством, как и в случае недостаточности имеющегося, предприятия могут воспользоваться гарантиями DtA на убытки для обеспечения займом. Ее минимальный размер составляет 1 млн немецких марок, максимальный – 20 млн немецких марок.
Государство и соответствующие федерального земли предоставляют совместную гарантию под крупные инвестиционные кредиты ( более 20 млн немецких марок), в случае если проект экономически обоснован и сопроваждается перспективным планом развития экономической деятельности.


Стимулирование экономического развития восточной Германии
Программы и их пользователи*

Избранные отрасли
Предприятия
Вид предприятий




Круп-ные
Мал. и сред.
Промышлен-ность
Рекла-ма
Произ-водство

Налоговые скидки на инвестиции
+
+
+
+
+

Специальные амортизационные отчисления
+
+
+
+
+

Помощь по совместной программе
-
+
+
+
+

Помощь на укрепление собственного капитала
-
+
+
+
+

Кредиты по программе восстановление Европы
-
+
0
0
+

Кредиты из KfW
0
+
0
0
+

Кредиты из DtA
-
+
+
+
+

Программа помощи в торговой подготовке товаров
-
+
+
+
-

Помощь при организации ярмарок и выставок в ФРГ
-
+
+
+
+

Помощь организации ярмарок и выставок за рубежом
+
+
+
+
-

Страховки «Гермес»
+
+
+
+
0

Экологические инициативы по Программе восстановление Европы, KfW, DtA
+
+
+
+


Инновационные мероприятия по Программе восстановления Европы
-
+
0
0
+

Специализированные программы Министерства образования и науки
+
+
+
+
+

Консультационные услуги для малых и средних предприятий
-
+
+
+
+

Информация, курсы обучения
-
+
+
+
+

Поощрение политики в отношении занятости
-
+
+
+
+



+ — в принципе возможно
- — в принципе не возможно
0 — возможно при определенных условиях

_________
Источник: «поощрение экономического развития в новых федеральных землях», издание Федерального министерства экономики, Бонн, апрель 1996 г.


3. ВОЗНИКШИЕ ПРОБЛЕМЫ

Значительной проблемой остается недостаточная конкуренто-способность, присущая многим предприятиям. Подобная ущербность по части эффективности прежде всего проявляется в том, что по-прежнему налицо значительное отставание в производительности по сравнению со старыми федеральными землями.
С начала 90-х годов положение на немецком рынке рабочей силы значительно обострилось. В 1990году численность безработных в Германии составляла почти 1,9 млн, а в 1993 году достигла уже 3,4 млн (9,8%). В начале 1997 года этот уровень повысился до 13%.
До сих пор не удалось достичь уровня доходов на душу населения, приближенного к заподногерманскому.


ВЫВОД

Преобразование нерентабельной экономики в восточной части Германии было успешным. Этому способствовали желаниягосударства и населения принимать участие в перестройке экономики.
Мы можем сказать порядок, заменивший существовавшую систему, был разрешен в пользу немедленного восприятия западногерманского правового, государственного и экономического порядка.

ЛИТЕРАТУРА

1. БИКИ. «Перспективы развития ФРГ».—1999г.—№61
2. Германия – деловой партнер.—Бонн, 1997г.
3. Германия. Факты.—Франкфурт-на-Майне, 1997г.
4. Петровская А. «Прямые зарубежные инвестиции в Германии».// Человек и Экономика — 1996г. —№4
5. Патапов А. «Обеспечение кредитов и инвестиций в ФРГ»//Бизнес и банки — 1995г. — №5
6. Радюк А. «Государственное регулирование экономики: как это делается в ФРГ»//НЭГ — 1994 — №33
7. Смирнова С. «Приватизация на востоке Германии…» // МИ и МО—1991г.—№10
8. Рагнитц Й. «Политика экономического роста в восточной Германии»//Политэкономика — 1996г.— №33

[ 7, стр.115 ]
[ 3, стр.292 ]
[2, стр. 42]
[2, стр.144]
[2, стр.125]
[2, стр.147]
[3, стр.293]

1

1

2


Следовательно, реформа трудового права должна быть направлена на повышение гибкости трудовых отношений и механизмов их регулирования. Упор должен быть сделан на создании и стимулировании механизмов саморегулирования на рынке труда при реалистическом уровне государственного регулирования, с учетом реальных возможностей государства и выделением сфер, где саморегулирование оказывается недостаточным, неэффективным или порождающим социально неприемлемые последствия.
Требуется переход от пассивного трудового законодательства, консервирующего существующие рабочие места и структуру занятости без учета их экономической эффективности, к трудовому законодательству, поощряющему отраслевую и территориальную мобильность рабочей силы, повышение ее качества и создание новых рабочих мест.
В этих условиях центр тяжести должен быть перемещен на договорное регулирование трудовых отношений, сближение трудового права по ряду существенных аспектов с гражданским (при учете принципиального различия между двумя отраслями права, связанного со структурным неравенством сторон трудовых отношений, в отличие от отношений гражданско-правового характера). Задача законодательства должна сводиться к установлению процедур и определению предельных значений материальных норм, определяющих условия труда, права и обязанности работника и работодателя (минимально допустимые размеры оплаты и времени труда и отдыха, максимально допустимая продолжительность рабочего времени, требования и стандарты по охране труда, запреты на включение определенных условий в трудовые договоры и т. п.).
Как и социальная политика в целом, политика в сфере труда в современном обществе должна основываться не на "защите от рынка", а на "защите в рынке" с максимальным использованием рыночных механизмов, при мобилизации личной активности граждан и механизмов их коллективной самоорганизации. Базовой моделью социального государства становится не "государство всеобщего благосостояния", а "субсидиарное государство".
Реформа трудового законодательства (и шире - трудового права, включая договорное регулирование трудовых отношений и правоприменение в данной сфере) как центральный элемент реформы трудовых отношений должна статьинтегральной частьюсоциально-экономических преобразований, направленных на созданиеэффективной экономическойсистемы, обеспечивающейсоциальную справедливостьв условиях перехода кпостиндустриальнойстадии развития вглобализующихсяэкономике и обществе. Стратегическая цель реформы - создание в России эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника - работой, достойной заработной платой и приемлемыми условиями труда.
Реформа трудовых отношений будет содействовать:
·увеличению гибкости трудовых отношений, их адаптивности к изменениям экономической конъюнктуры;
·повышению территориальной, отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы, росту ее квалификации;
·постепенному вытеснению неформальных трудовых отношений;
·расширению сферы регистрируемой занятости;
·сокращению длительной, застойной безработицы;
·повышению уровня оплаты труда в регистрируемом секторе и ее удельного веса в национальном доходе;
·постепенному сближению уровней оплаты труда работников бюджетного сектора и работников внебюджетной сферы;
·повышению уровня собираемости подоходного и социального налогов, отчислений в социальные фонды;
·сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
·усилению реальной защиты основных трудовых и социальных прав работника;
·укреплению профсоюзного движения;
·повышению производительности труда;
·структурной перестройке экономики, дающей начало экономическому росту;
·общему снижению социальной напряженности, переводу трудовых конфликтов в правовое русло индивидуальных и коллективных трудовых споров.
Унаследованное из коммунистического прошлого трудовое право негативно влияет на ситуацию на рынке труда и на развитие трудовых отношений по трем основным причинам:
·оно перегружено большим объемом гарантий и компенсаций для работника, основная тяжесть финансового обеспечения которых возложена на работодателя;
·оно крайне негибко в вопросах найма и увольнения работников;
·законы по труду, в том числе и КЗОТ, во многих случаях не являются актами прямого действия, чрезмерно велика роль "подзаконных" нормативных правовых актов.
Меры по частичному изменению трудового законодательства (внесение изменений и дополнений в КЗОТ, прежде всего в сентябре 1992 г., принятие законов "О занятости населения в Российской Федерации", "О коллективных договорах и соглашениях", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" и др.) нарушили цельность системы трудового законодательства, создали в нем ряд противоречий. Кроме того, значительное количество норм, касающихся труда, содержится в различных "отраслевых" законах, что делает ситуацию еще более запутанной.

Необходимые нормативные и институциональные изменения
При разработке нового трудового законодательства должны быть существенно переработаны и в ряде случаев подготовлены заново следующие его разделы:
Общие положения
Необходимо более детальное определение сторон трудовых отношений, в том числе: конкретизация роли представителей работников; выделение такой специфической категории работников, как работники, выполняющие распорядительные и контрольно-надзорные функции и в ряде ситуаций защищающие интересы работодателей и ряд других вопросов.
Коллективные трудовые отношения
Требуется детально разработать определение механизмов представительства работников и работодателей, в том числе условия создания представительных органов, выбираемых всеми работниками организации, разделение компетенции между выборными представительными органами и профсоюзами. Целесообразно предусмотреть механизм заключения коллективных договоров работниками, не являющимися членами профсоюза, с помощью организации-посредника.
Следует упорядочить возникающую в связи с существующим профсоюзным плюрализмом ситуацию множественности коллективных трудовых договоров и определить, что действие коллективного трудового договора распространяется только на работников, прямо или косвенно (через членство в профсоюзе) уполномочивших соответствующий профсоюзный орган на ведение коллективных переговоров от их лица.
Трудовой договор
В целях повышения гибкости трудовых отношений необходимо расширить свободу сторон в определении содержания трудового договора - законодательно должны быть определены: обязательный минимум вопросов, регулируемых трудовым договором, и вопросы, которые не должны быть предметом трудового договора, в остальном содержание трудового договора должно определяться соглашением сторон.
Целесообразно в ряде случаев расширить возможность применения срочных трудовых договоров при гарантиях соблюдения основных прав работника независимо от длительности действия договора. При досрочном расторжении срочного трудового договора возможно предусмотреть уплату компенсации стороной, инициировавшей расторжение.
Предусматривается расширение возможностей расторжения трудового договора по инициативе работодателя, главное условие здесь - мотивированность расторжения и возможность его обжалования. Исчерпывающий список оснований должен существовать лишь для увольнения без выплаты выходного пособия (неустойки) в связи с виновными действиями работника.
Должна быть предусмотрена возможность приостановки действия трудового договора в некоторых ситуациях.

Гарантии и компенсации
Общий объем гарантий и компенсаций требует сокращения, поскольку он не соответствует экономическим возможностям государства и большинства предприятий. При этом требуется четкое определение ситуаций, когда гарантии и компенсации обеспечиваются работодателем, а когда государством или иными организациями (лицами).
При разработке и принятии нового трудового законодательства его следует сравнивать не столько с существующим законодательством, сколько с реальной ситуацией, поскольку формальное "ухудшение" положения работника по сравнению с буквой старого закона на деле означает существенное повышение для него правовых и социальных гарантий по сравнению с реально существующим положением.
Самостоятельной задачей является отражение в трудовом законодательстве особенностей регулирования трудовых отношений лиц со специфической правосубъектностью либо работающих в специфических условиях. Она включает как разработку особых регулирующих норм для определенных профессиональных групп работников (государственные служащие, моряки, спасатели и др.), так и дополнительные нормы и гарантии для ряда социальных категорий (женщины и лица с семейными обязанностями, несовершеннолетние, инвалиды, безработные и другие).
В новых условиях чрезвычайно важно обеспечить реальные механизмы соблюдения условий, принятых сторонами в трудовых договорах и в коллективных договорах. Отсюда важность осуществления контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и создания дееспособных институтов и процедур разрешения трудовых споров и конфликтов . В последнем случае особое значение принадлежит развитию специализированной трудовой юстиции (см. следующий раздел проекта), а также до сих пор отсутствовавшему в трудовом законодательстве различению конфликтов прав и конфликтов интересов со специфическими методами их разрешения.
Важной проблемой является форма организации (кодификации) трудового законодательства. Традиционно говорят о задаче создания нового трудового кодекса, однако это не единственный возможный вариант создания нового трудового законодательства. В частности, требует дополнительного обсуждения возможность последовательного принятия взаимосвязанных законов по отдельным направлениям трудового права с последующим их объединением в Свод законов о труде. В отличие от Кодекса Свод законов о труде мог бы включить и "пограничные" нормативные акты, относящиеся не только к трудовому праву, но и к смежным сферам правового регулирования.
При выборе в пользу Трудового кодекса следует признать, что он не сможет быть единственным законодательным актом в сфере регулирования трудовых отношений и будет сосуществовать с целым рядом законодательных и иных нормативных актов.
Важной проблемой является форма организации (кодификации) трудового законодательства. Представляется, что в современных условиях наиболее приемлемый путь -последовательное принятие взаимосвязанных законов по отдельным предметам регулирования с последующим их объединением в Свод законов о труде. В отличие от Кодекса, Свод законов о труде мог бы включить и "пограничные" нормативные акты, относящиеся не только к трудовому праву, но и к смежным сферам правового регулирования (занятость, охрана труда, общественные объединения работников и работодателей).
В первую очередьдолжны быть подготовлены (доработаны) и приняты:
·Закон об основных началах трудового законодательства,
·Закон о трудовых договорах;
·Закон о палатах по трудовым спорам.
ЗАКОН ОБ ОСНОВНЫХ НАЧАЛАХ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА должен определить основные понятия и принципы трудового законодательства, соотношение нормативных правовых актов разного уровня, а также определить основные принципы установления льгот, гарантий и компенсаций в трудовых отношениях, исходя из общего правила "реализация гарантий финансируется прежде всего теми, в чьих интересах они устанавливаются" (чтобы не перекладывать обязанности общества на работодателя).
ЗАКОН О ТРУДОВЫХ ДОГОВОРАХ должен в целях повышения гибкости трудовых отношений расширить свободу сторон в определении содержания трудового договора - законодательно должны быть определены: обязательный минимум вопросов, регулируемых трудовым договором, и вопросы, которые не могут быть предметом трудового договора, в остальном содержание трудового договора должно определяться соглашением сторон.
Расширяется возможность применения срочных трудовых договоров при гарантиях соблюдения основных прав работника независимо от длительности действия договора. При досрочном расторжении срочного трудового договора предусматривается уплата компенсации стороной, инициировавшей расторжение.
Предусматривается увеличение возможностей расторгнуть трудовой договор по инициативе работодателя, главные условия здесь - необходимость и обоснованность такого расторжения и возможность его обжалования в досудебном и судебном порядке. Исчерпывающий список оснований должен существовать лишь для увольнения без выплаты выходного пособия или компенсации в связи с виновными действиями работника.


     Страница: 2 из 2
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка