РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Платежи за загрязнение окружающей среды, методика исчисления и порядок уплаты. Реферат.

Разделы: Экономика природопользования, Экологический менеджмент | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 3 из 3
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 








Таблица 3.
Замена существующих экологических платежей
экологическим налогом



Элемент налога

Действует сейчас
Предлагаемые изменения
Прогнозируемые последствия изменений

Компоненты


Выбросы ЗВ в воздух,
сбросы ЗВ в воду, размещение отходов
выбросы ЗВ в воздух,
сбросы ЗВ в воду, образование отходов
Налогом облагается масса образуемых отходов. Плата за размещение отходов относится к области гражданско-правовых отношений.

Объект налогообложения выбросы и сбросы загрязняющих
веществ, образование отходов
Порядка 200 базовых нормативов по каждому компоненту, + около 1000-2000 по ПДК и ОБУВ
3-5 групп для каждого компонента, группы формируются по степени токсичности веществ
Существенное упрощение процедуры расчета и контроля измерений и проводимых на их основе расчетов.

Налоговая база
Объем производимого загрязнения по каждому веществу
Суммарный объем производимого загрязнения (выбросы, сбросы), по группе веществ (отходы)
Вместо огромного количества базовых нормативов (для каждого загрязняющего вещества) - 1-3 ставки налога.

Шкала налогообложения
1; 5; 25
Плоская
Упрощение расчета.

Источник выплат
Себестоимость продукции - в пределах допустимых нормативов;прибыль - в пределах согласованных нормативов и при сверхнормативном загрязнении
Себестоимость продукции
Упрощение расчета.Снижение конкурентоспособности продукции «более грязных» предприятий.Плата за сверхнормативное загрязнение (штрафы) относится к области гражданско-правовых отношений.

Величина налога в среднем
0.05 – 0.5% от себестоимости продукции
В среднем до 1% от себестоимости продукции
Увеличение заинтересованности предприятий снижать вредное воздействие (сейчас легче платить налог, чем бороться с производимым загрязнением).

Отчетный период
Год
(аванс-квартал)
Год
(аванс - квартал)
Без изменений.

Налоговые
вычеты
По результату произведенных затрат в соответствии с примерным перечнем мероприятий
Не предусмотрены
Усиление антикоррупционной устойчивости системы.
На усмотрение и по согласованию с территориальными органами МПР


Заключение

В настоящее время назрела необходимость совершенствования законодательства, регулирующего систему экологических платежей.
Совершенствование законодательных и правовых нормативных актов необходимо для обеспечения персональной ответственности за целевое, эффективное использование собираемых с природопользователей средств в федеральный и региональные бюджеты.
Нормативно-правовые документы, обеспечивающие расчет, сбор и поступление платежей за загрязнение окружающей среды в федеральный и региональные бюджеты были приняты в 1992-1993 гг. и нуждаются в изменении.
В условиях коренного преобразования всей эколого-экономической системы в нашей стране, обеспечению своевременности и полноты сбора указанных средств, увеличению их объема и дальнейшему целевому использованию будет способствовать принятие следующих мер:
1. Придание платежам правового статуса налога или обязательного сбора.
2. Определение процедуры внесения штрафов за нарушение природоохранного законодательства по решению органов охраны лесных, водных, земельных и минеральных ресурсов.
3. Усовершенствование механизма индексации базовых ставок в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.
4. Введение экологических налогов на экологически вредную продукцию, к которой могут быть отнесены:
1) продукция и содержащиеся в ней вещества, вызывающие глобальное загрязнение атмосферы — диоксид углерода (СО2) и озоноразрушающие вещества;
2) продукция, вызывающая загрязнение окружающей среды в процессе:
а) переработки тяжелых топливно-нефтяных продуктов и смазочных масел;
б) потребления этилированного бензина, пестицидов, минеральных удобрений.
5. Усиление административной и уголовной ответственности за нецелевое использование средств собираемых с природопользователей.
6. Четкое определение круга плательщиков, объектов налогообложения, льгот, предусмотренных для определенных категорий плательщиков, порядок установления ставок и распределения полученных средств.
По экспертным оценкам, за счет планируемого введения экологических налогов можно собрать средства, в несколько раз превышающие доходы от платежей за загрязнение.
Введение экологических налогов позволит увеличить доходную часть бюджета и получить дополнительные средства для реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечить проведение эффективных природоохранных мероприятий в рамках федеральных, региональных и местных экологических программ.


Список литературы

1. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. №2060-1 (в ред. от 10 июля 2001г.)//(Не опубликован).
2. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон РСФСР от 27 декабря 1991г. № 2118-1// Ведомости СНД и ВС РФ, 12.03.92г., №11, ст.527.
3. О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998г. №147-ФЗ//Российская газета, №148-149, 06.08.98г.
4. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон от 27 декабря 2000г. № 150-ФЗ (в ред. от 24 мая 2001г.)// (Не опубликован).
5. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 194-ФЗ//Российская газета, 31.12.01г., №256.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ//Российская газета, №153-154, 12.08.98г.
7. Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992г. №632 (в ред. от 27 декабря 1994г.)//(Не опубликован).
8. Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000г. №783//Собрание законодательства РФ, 23.10.00г., №43, ст.4242.
9. Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000г. №726//Собрание законодательства РФ, 02.10.00г., №40, ст.3971.
10. Об утверждении Порядка пересчета задолженности налогоплательщиков (налоговых агентов) по уплате пени по налогам и сборам: Приказ МНС Российской Федерации от 3 сентября 1999г. №АП-3-09/290//Российская газета, 27.09.99г., №190.
11. О перечне налогов и сборов, подлежащих зачислению на балансовый счет №40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»: Приказ Минфина Российской Федерации от 29 декабря 2000г. №420//(Не опубликован).
12. О порядке учета доходов от уплаты налогов и сборов, поступающих в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации: Совместное письмо Минфина Российской Федерации №3-01-01/01-59 и МНС Российской Федерации №ФС-6-09/122 от 9 февраля 2001г.//Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 2001г., №4.
13. О платежах за загрязнение окружающей природной среды: Письмо МНС Российской Федерации от 31 октября 2001г. №ВТ-6-21/833//Налоговый вестник, 2002г., №5.
14. Порядок направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход Федерального бюджета Российской Федерации: Утвержден 3 марта 1993 г. Минприроды Российской Федерации №04-15/61-638, Минфином Российской Федерации №19 и Госналогслужбой Российской Федерации № ВГ-6-02/10 и зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 27 мая 1993 г. № 262//Российские вести, 03.06.93г., №105.
15. Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды: Утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993г. (в ред. от 15 февраля 2000г.)//(Не опубликован).
16. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов: Письмо Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 27 ноября 1992г. (в ред. от 18 августа 1993г.)//(Не опубликован).
17. Разрешение на сброс ОАО «Шахта «Глубокая» загрязняющих веществ в окружающую среду: Выдано Федеральным государственным учреждением Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Специализированная инспекция аналитического контроля по Республике Коми (Воркутинский отдел)» 20 августа 2001г. № Врк-15/1.
18. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1, 2. - М.: ИНФРА-М, 2001г.


ПРИЛОЖЕНИЕ


1

1


Потребуются годы, чтобы воспитать у россиян налоговую культуру, но что делать? Не начать эту работу было нельзя. Мы должны сами пройти свой путь, но и зарубежный опыт нам вполне может пригодиться.
Подробно изучив работу налоговиков Финляндии, на первый взгляд, кажется, удивительным, что они работают с налогоплательщиками как партнеры. Помогают заполнить декларацию, даже подсказывают, как меньше заплатить - конечно, в пределах, установленных законом. Но советы они дают лишь до того момента, пока налогоплательщик не заполнит декларацию и не распишется в ней. Но если он при всех этих советах наврал, его ждет суровое наказание.
Очень интересен опыт Дании - страны, отличающейся от России размерами территории, этническим и социальным составом населения, уровнем экономического развития, историко-культурными традициями, хотя бы потому, что в любой сфере деятельности важно иметь идеал, к которому следует стремиться. И есть все основания считать, что в области "налогового пиара" датчане показывают нам весьма неплохой пример9.
Для начала - немного цифр. В середине 90-х годов в Дании проживало около 5,2 млн человек, 4,5 млн из которых считались налогоплательщиками. Число предприятий составляло около 330 тысяч, количество корпораций - примерно 90 тысяч. Всего в стране в последние годы насчитывается около 70 видов налогов и сборов. Налоговые реформы проводятся периодически с частотой примерно раз в десять лет. Налоговая нагрузка превышает 50% ВВП.
Согласно установленному порядку, любой датчанин-налогоплательщик обязан сам декларировать свой налогооблагаемый доход и имущество. Работники наемного труда получают из налоговой службы уже заполненную декларацию на себя, и если они никак не реагируют на ее получение, то считается, что возражений у них нет. Если же появляется необходимость внести коррективы, то это можно сделать не выходя из дома - посредством телефона, а в последнее время - и по сети Интернет.
Для предпринимателей и юридических лиц порядок подачи деклараций более сложный, однако и тут все делается по детально отработанной схеме.
Руководящим органом исполнительной власти, определяющим политику в налоговой области, является Министерство налогообложения. Оно отвечает за разработку законопроектов в своей области и издание инструкций на основе принятых законов. Министерству подчиняется Центральное таможенное и налоговое управление. В его задачи входит общий контроль и взыскание платежей, связи с другими органами власти, проведение компьютеризации и т.п. Для нас важнее информационные функции, включающие в себя толкование законодательных актов и нормативных документов, издание брошюр (в том числе силами региональных офисов), работа со СМИ и другие.
Таможенные и налоговые работники в Дании форму не носят. Даже в центральном аппарате одеваются весьма демократично. Например, почти стандартная одежда для мужчин - ковбойка и джинсы. Но "легкомысленная" внешность обманчива. Здешние специалисты хорошо ориентируются как в теории маркетинга, так и в практических вопросах передачи материалов в прессу.
При планировании и проведении информационных мероприятий датские специалисты придерживаются научных подходов, позволяющих учитывать общую коммуникационную ситуацию (время, место, социальные роли субъектов коммуникации), ситуацию в обществе в данный момент, последние шаги правительства, уровень безработицы и т.д., а также наиболее часто встречающиеся коммуникационные барьеры. К числу последних относят различный жизненный опыт участников коммуникационного процесса, семантические проблемы (когда одни и те же слова для разных людей означают разные вещи), использование профессионального жаргона в неподходящем месте, передозировка информации и ряд других.
Особо горячие времена для пресс-службы таможенного и налогового управления наступают при вводе в действие нового закона или инструкции. В зависимости от ситуации пресс-служба подбирает газету, публикация в которой будет наиболее выигрышной с точки зрения охвата аудитории и доходчивости материала. Довольно часто работники пресс-службы выступают по радио.
Рекламу по телевидению управление использует крайне редко - скорее для "очистки совести". Этот вид коммуникаций везде считается дорогостоящим, и к нему датские налоговики прибегают в основном перед проведением очередной кампании по подаче налоговых деклараций и при значительных изменениях в порядке налогообложения. В то же время для информирования налогоплательщиков на постоянной основе активно используется система "Телетекст": текущая информация таможенной и налоговой службы передается по телеканалу TV-210.
В здании Центрального таможенного и налогового управления обращают на себя внимание открытые двери кабинетов. Кабинеты небольшие, максимум на двух человек. Если работник на работе, дверь в его кабинет открыта в коридор независимо от того, находится ли человек в кабинете в данный момент или нет. Идешь по коридору и видишь, чем занимаются люди...
Следуя теоретическим положениям о необходимости наиболее полного учета потребностей налогоплательщиков в информации, таможенная и налоговая служба издает брошюры и газеты, рассчитанные на четко определенные группы налогоплательщиков. Отдельно выпускаются издания по налогам для начинающих предпринимателей, для иммигрантов, для молодых людей, впервые в жизни заполняющих налоговую декларацию. Все информационные материалы, издаваемые налоговой службой, характеризуются отличным полиграфическим исполнением, печатаются на хорошей бумаге и предоставляются налогоплательщикам бесплатно. Плакаты, открытки, бланки, авторучки, значки, даже коврики на полу в здании центрального аппарата таможенного и налогового управления и в инспекциях на местах - все выполнено в едином цветовом и графическом стиле в соответствии со специальным руководством по полиграфическому исполнению печатной и другой продукции. Это способствует быстрому узнаванию человеком материалов, имеющих отношение к налогам и пошлинам, где бы он их ни встретил11. Кроме того, взято на вооружение цветовое кодирование информационных материалов по видам налогов, что позволяет сразу же сориентировать читающего на нужную ему информацию.
При подготовке текстов датские специалисты используют ряд простых правил: писать короткими предложениями; сначала давать основную мысль, а уж затем ее аргументировать; избегать делового жаргона и т.д. Тексты информационных материалов готовят специалисты - налоговики, а редактируют и издают их специалисты отделов информации. В результате получается так, что на обеспечение бесперебойного информационного потока работают практически все специалисты службы.
Для России большой проблемой остается теневой сектор экономики, который уходит от налогообложения полностью. Что такое "теневик" в понимании датчан?12
Необычайно интересны красочные материалы по налогам для детей, которые используются в качестве наглядных пособий в школах на уроках обществоведения. В основе этих материалов лежит прежде всего ознакомление с методикой заполнения деклараций. Одновременно школьникам разъясняют, для чего нужны налоги, куда идут собранные деньги, почему необходима борьба с теневой экономикой. С детства человеку внушают простую мысль: если кто-то не платит налоги, это дополнительной нагрузкой ложится и на твои плечи.
Подобные акции пытаются проводить и наши налоговики. PR-акция Министерства по налогам и сборам РФ
С ноября 1999 года по апрель 2000 года Министерство РФ по налогам и сборам проводило Первый Всероссийский конкурс детского рисунка и плаката "Крепко царство казною" с целью привлечения внимания юного поколения к истории развития налоговой системы России, формирования положительного отношения к проводимой налоговой реформе, воспитанию грамотного, законопослушного налогоплательщика.
В конкурсе приняли участие школьники от 6 до 17 лет из 60 регионов России. В Управление по информационной политике Министерства РФ по налогам и сборам поступило свыше 3000 детских работ.
В финал конкурса вышли 200 работ из 52 регионов, которые можно было увидеть на проходившей с 17 по 29 мая выставке в Центральном Доме художника.
Жюри под председательством генерального директора Телекомпании "Юникс" Юрия Николаева выбрало 26 призеров конкурса в трех возрастных категориях по двум номинациям (рисунок, плакат). Церемония награждения состоялась 27 мая в Центральном Доме Кинематографистов в Москве. В ней приняли участие Статс-секретарь-Заместитель Министра РФ по налогам и сборам С. Шульгин, Министр труда и социального развития РФ А. Починок, Заместитель Министра образования России Е. Чепурных, Экс-Председатель Государственного Комитета Российской Федерации по молодежной политике В. Деникин13.
Кстати сказать, "теневики" в Дании - это в основном водители такси и мелкие торговцы. Необходимо отметить, что налоговой полиции в Дании нет. В случае необходимости применения силы или при возникновении подозрений в мошенничестве используются возможности обычной полиции. Низовое звено обжалования решений таможенной и налоговой службы - местный налоговый суд, действующий при каждом муниципалитете.
Говоря об информационной работе датских налоговиков, нельзя не отметить издаваемую налоговой службой газету "Толд Скат Информерер". Это издание размещает на своих полосах статьи о новостях в налогообложении, очерки о молодых предпринимателях, печатает календарь налогоплательщика, приводит адреса и телефоны всех региональных офисов таможенного и налогового управления. Впрочем, адреса и телефоны всех региональных офисов даются практически во всех рассчитанных на налогоплательщика материалах.
Любопытное по форме и полезное по содержанию начинание - так называемая быстрая стойка в отделе информации любого муниципалитета. Суть его в том, что консультант за стойкой обязан разъяснять любому посетителю порядок действия налоговых правил, однако ему не дано права давать советы по их применению. До 80% посетителей консультант обслуживает самостоятельно, по остальным обращениям приходится звонить в отделы.
Согласно недавнему опросу, проведенному в датской столице, более 70% налогоплательщиков дают положительную оценку деятельности налоговиков. И это в стране, где в форме налогов изымается почти половина доходов населения! Жалобы датчан на своих налоговиков в основном сводятся к сохраняющейся тяжеловесности языка, которым написаны некоторые из инструкций, правил и прочих документов.
Надо отметить, что к нынешнему благополучию в отношениях между гражданами и налоговыми службами в Дании пришли не так давно. Еще лет двадцать назад в стране практически не было развитой системы информирования налогоплательщиков. По воспоминаниям самих датчан, налоговики в ту пору руководствовались негласным принципом: мы дали официальную информацию, а там хоть трава не расти... Ситуация стала меняться коренным образом лишь после 1980 г., когда специалисты в области информирования налогоплательщиков из налоговой службы стали поворачиваться лицом к рядовым гражданам, пытаясь взглянуть на свои документы их глазами и как можно полнее учесть их интересы. Складывается впечатление, что на сегодня они в этом преуспели. Такие примеры ярко показывают возможности PR в сфере налогообложения.
Наша система налогообложения не дошла еще до этого уровня. Изначально налоговая служба и налогоплательщики в России оказались в положении антагонистов. Сейчас необходимо начать эту стену ломать. Это тяжело, но все же реально. У человека должна быть нормальная, чистая налоговая и кредитная история. Он должен быть ответственным по своим платежам. Тогда можно строить двусторонние партнерские отношения14.
Как же обстоит дело в регионах? Возможно здоровый консерватизм и склонность к законопослушанию, присущие российской глубинке, приведут к тому, что в регионах нормальная налоговая дисциплина установится быстрее, чем в центре? Насколько это реально? Наверно, дело все-таки не в этом. Налоговая дисциплина зависит от других вещей, причем, как оказалось, очень простых. От степени честности местной власти, от того, как исполняется местный бюджет... Если местная власть сильная, если она хорошо отработала бюджет в текущем году, то на следующий год можно ожидать роста поступлений. Простая закономерность: у сильных губернаторов и бюджет лучше исполняется, и гласность его распределения выше. Сразу поднимается степень доверия к власти. А где лучше, достовернее исполняется бюджет, там в него идет больше денег. Схематично это можно изобразить в виде спирали. В точности по русской поговорке: деньги идут к деньгам.
Сейчас, например, можно увидеть, что колоссальный рост бюджетных поступлений пошел в Самаре, рост в Ханты-Мансийске. Конечно, можно говорить: вот, у них там нефть... Но факт остается фактом: налоги платят. Неплохо поставили дело в Саратове. Вологда начала подниматься... Соответственно деление по принципу "столица" - "провинция" здесь вообще неуместно.
Первоначально налоговики и налогоплательщики были поставлены в положение антагонистов. Наверно, в этом кроется одна из причин того, что имидж налоговика в сознании многих россиян сохраняет довольно негативный оттенок. Что можно сделать для того, чтобы этот имидж трансформировался в позитивную сторону? Какую роль может сыграть здесь паблик рилейшнз? Мы подразумеваем работу не столько с имиджем, сколько с репутацией налоговых органов. Это намного важнее.
А что можно сделать... Прежде всего, ни в коем случае не врать. Могут посоветовать: что налоги надо убрать, и все будет хорошо. Нет. Не может Министерство по налогам и сборам сказать, что налоги надо убрать. Налоги - неизбежное зло. Без них не может существовать государство. Мы уже все убедились, к каким бедам приводит недофинансирование армии, МВД и правоохранительных органов.
И в то же время нам нужно искать, где налоговый пресс можно снизить. Появилась возможность снизить налог с физических лиц - надо это сделать. И обязательно объяснить согражданам, почему это можно сделать именно сейчас и именно в таком объеме.


     Страница: 3 из 3
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка