Расходы бюджета государства тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. Объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства. Поэтому очень важно установить такой объем бюджетных расходов и такие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бы решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах с максимальным народнохозяйственным эффектом.
В бюджете предусматриваются ассигнования и на компенсацию потерь населения от роста цен в условиях их либерализации. Из бюджета финансируются комплексные целевые программы по улучшению условий жизни престарелых и инвалидов, по охране семьи, материнства и детства и т.п. Такая поддержка исключительно ценна, ибо треть населения страны находится сегодня за порогом бедности.
Часть бюджетных средств государство направляет на оборону. Военные расходы довольно дорого обходятся налогоплательщику - еще недавно на них использовалось от 25 до 30% валового национального продукта.
Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной техники; затем идут затраты по текущему содержанию армии и флота, финансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ остальное приходится на долю военного строительства, пенсий военнослужащим и прочие расходы.
Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения; при благоприятной международной обстановке они сокращаются.
Расходы бюджета на управление обусловлены выполнением государством хозяйственно-организаторской функции и связаны с наличием специфической - управленческой - сферы деятельности.
Расходы на управление, являясь материально-финансовой базой деятельности государственных органов, позволяют им осуществлять руководство экономикой.
Разбалансированность отечественной экономики, тяжелое финансовое положение страны выдвинули на первый двуединую задачу - сокращение бюджетных расходов и одновременное повышение эффективности использования бюджетных средств. Главная трудность в решении данной задачи заключается в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще не создано непреодолимых препятствий, а оценка бюджетныхрасходов с позиций их народнохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы. Существующая практика формирования бюджета свидетельствует о том, что доступ к государственным финансовым ресурсам все ещесравнительно свободен, что создает возможности для неэффективного использования бюджетных ассигнований.
Необходима коренная перестройка бюджетных отношений прежде всего в материальном производстве, где бюджетное финансирование следует быстрее заменить системой субсидирования, при которой обязательными условиями предоставления средств Необходима коренная перестройка бюджетных отношений прежде всего в материальном производстве, где бюджетное финансирование следует быстрее заменить системой субсидирования, при которой обязательными условиями предоставления средств выступали бы конкурсная борьба претендентов за сами субсидии и отбор более эффективных вариантов инвестирования бюджетных средств на основе сопоставления проектно-сметной документации и финансовых расчетов.
В непроизводственной сфере бюджетное финансирование должно шире использоваться, с одной стороны, для поддержания достигнутого уровня социально-культурного обслуживания населения, а с другой - для достижения оптимальной структуры отраслей с учетах социальных приоритетов
Расходная часть бюджетов подразделяется на расходы, включаемые в бюджеттекущих расходовибюджет развития.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт ЖКХ, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.
К бюджету развитияотносятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды, иные расходы на расширенное воспроизводство.
Важным условием бюджетно-финансовой политики является сбалансированность бюджета, что означает равенство доходной и расходной частей бюджета. превышение расходов над доходами составляетдефицит бюджета. При наличие дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
1.2 Бюджетная система и бюджетный процесс РФ.
Построение бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, существующих на территории страны.
Под бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы, принципы ее построения, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними. Как правило, рассматриваются две формы бюджетного устройства: бюджетное устройство федеративных и унитарных государств. В соответствии с Конституцией РФ и бюджетным законодательством в бюджетную систему как самостоятельные части включаются:
- федеральный бюджет,
- бюджеты субъектов Федерации, к которым относятся бюджеты Республик в составе Федерации, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты г.г. Москвы и Санкт-Петербурга;
местные бюджеты административно- территориальных образований.
Схема консолидированного бюджета РФ представлена в приложении 2.
Бюджетное устройство основывается на таких принципах, как единство, полнота, реальность, гласность и самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.
Единство бюджетной системы обеспечивается:
- единой правовой базой;
- использованием единых бюджетных классификаций;
- единством формы бюджетной документации;
- общими принципами бюджетного процесса;
- единством денежной системы;
- взаимодействием бюджетов всех уровней;
- единством социально-экономической, в том числе налоговой политики.
Принцип полноты бюджетного устройства означает, что в каждом бюджете в каждой статье учитываются все затраты и поступления.
Реальность бюджетной системы означает правдивое отражение в бюджете характера доходов и расходов.
Самостоятельность бюджетов заключается в том, что:
- их утверждают соответствующие представительные органы власти;
- исполнение бюджетов осуществляется соответствующими исполнительными органами власти;
- каждый бюджет имеет собственные источники доходов, расходуемые в соответствии с целями конкретного региона.
Принцип гласности состоит в том, что рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производится гласно.
Составляется также консолидированный бюджет, что означает свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования, используемый для расчетов и анализа.
Районные бюджеты районов в городе и городские бюджеты города составляют консолидированный бюджет города, называемый бюджетом города.
Бюджет района (консолидированный) включает в себя бюджеты сельских администраций, поселков, городские бюджеты районных городов, расположенных на территории района и районный бюджет района.
Консолидированный бюджет автономного округа состоит из бюджетов районов и городов, расположенных на территории автономного округа, и окружного бюджета автономного округа.
Консолидированный бюджет области представляет собой свод бюджетов районов, областных городов, расположенных на территории области, и областного бюджета области.
Бюджеты районов, краевых городов, расположенных на территории края, краевой бюджет края составляют консолидированный бюджет края (бюджет края).
Бюджетное планирование- важнейшая составная часть финансового планирования; подчинено требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.
Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами страны.
В соответствии с бюджетным законодательством,бюджетный процесспредставляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, предст В соответствии с бюджетным законодательством,бюджетный процесспредставляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней, о чем говорилось выше.
Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий, складывающихся, в свою очередь, из ряда этапов.
Напервой стадии бюджетного процессасоставляется проект бюджета. Данная стадия включает 4 этапа:
На первом этапе составления проекта бюджета представительные и исполнительные органы власти и местного самоуправления соответствующих территорий за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года получают от вышестоящих исполнительных органов власти информацию об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год.
Правительство РФ доводит такую информацию до представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, а исполнительные органы власти субъектов Федерации - до органов местного самоуправления нижестоящего уровня.
На втором этапе составления проекта бюджета исполнительные органы власти административно-территориальных образований представляют в вышестоящие исполнительные органы власти, а исполнительные органы власти субъектов Федерации - в Правительство РФ расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащие передаче из вышестоящих бюджетов и т. д.
Эти данные сообщаются в том случае, если доходы бюджета не балансируются с минимально необходимыми расходами.
На третьем этапе составления проекта бюджета вышестоящие органы исполнительной власти сообщают нижестоящим органам конкретные данные, необходимые для составления проекта бюджета:
- проектируемые нормативы (%) отчислений от регулирующих доходов;
- о дотациях и субвенциях, намечаемых к предоставлению из вышестоящего бюджета и их целевого назначения;
- перечень и фиксированные доли (в %) доходов, закрепленные за бюджетами нижестоящих уровней;
- перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.
На четвертом этапе составления проекта бюджета осуществляется непосредственное составление проекта бюджета исполнительным органом власти в соответствии с планами развития конкретной территории и сообщенными вышестоящими органами показателями.
Правительство РФ готовит проект федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации как составные части бюджетного послания Президента РФ.
Вторая стадия бюджетного процесса.На данной стадии исполнительный орган власти или местного самоуправления вносит в соответствующий орган представительной власти проект бюджета для его рассмотрения и санкционирования бюджетных расходов.
На уровне Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет в высший законодательный орган бюджетное послание.
Заканчивается эта стадия рассмотрением проекта бюджета вынесением соответствующим представительным органом власти решения о санкционировании бюджетных расходов. На основании этого решения исполнительный орган власти дорабатывает проект бюджета.
Третья стадия Третья стадия бюджетного процесса заключается в утверждениипроекта бюджета.Стадия начинается рассмотрением уточненного проекта бюджета соответствующим представительным органом власти и заканчивается утверждением бюджета в форме закона или решения.
Составление проектов бюджетов и их утверждение осуществляется в соответствии с единой бюджетной классификацией.
Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год” от 22.02.99 № 36-ФЗ был принят Государственной Думой 5.02.99 и вступил в силу.
Более подробно вторая и третья стадии бюджетного процесса представлены Федеральным законом “О порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год”.
Основные этапы принятия проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” приводятся ниже.
Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” одновременно с :
прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации на 1999 год;
основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 1999 год;
оценкой соответствия прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 1999 год и основных направлений бюджетной и налоговой политики на 1999 год фактическим показателям (по данным за первое полугодие 1998 года);
данными о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год" с пояснениями причин и прогнозом социально - экономических последствий всех указанных изменений и дополнений;
прогнозом Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на 1999 год;
прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на 1999 год;
предложениями об основных принципах взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в 1999 году и соответствующими расчетами и протоколами согласований (разногласий) с субъектами Российской Федерации;
проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 1999 год;
проектом федеральной адресной инвестиционной программы на 1999 год;
проектом программы приватизации государственных предприятий на 1999 год;
расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на 1999 год;
перечнем международных договоров Российской Федерации, содержащих ее финансовые обязательства на 1999 год, в том числе нератифицированных международных договоров Российской Федерации о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах, с указанием размеров финансовых обязательств Российской Федерации по каждому из них;
проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов на 1999 год и проектом структуры внешнего долга Российской Федерации в 1999 году по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;
проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проектом програм проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных в 1999 году для финансирования дефицита федерального бюджета;
проектами программ предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 1999 год и отчетом о предоставлении гарантий Правительства Российской Федерации за истекший период 1998 года;
основными принципами формирования и расходования средств Бюджета развития Российской Федерации и соответствующими расчетами;
информацией о приостановке действия указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также с законопроектами о признании утратившими силу федеральных законов или о приостановке действия федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год";
другими документами и материалами, предусмотренными Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации".
Одновременно с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" Правительством Российской Федерации были внесены в Государственную Думу следующие проекты федеральных законов:
о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;
о бюджетах государственных внебюджетных фондов, не консолидированных в федеральном бюджете;
о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".
Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 1999 год.
В течение суток со дня внесения проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” в Государственную Думу Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации направил его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам (далее Комитет побюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов. Законопроект дорабатывался в течении десяти дней и был представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принял решение о том, что проект федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” принимается к рассмотрению Государственной Думой. Проект федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год”, внесенный с соблюдением законодательства, в течение трех дней направился Советом Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
Ответственным по проекту Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” является Комитет по бюджету.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов фед Совет Государственной Думы утверждает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (далее - профильные комитеты). По каждому разделу расходов федерального бюджета должно быть назначено не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.
Ответственными за рассмотрение проектов федеральных законов о бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, о повышении минимального размера пенсии, и порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, фонд социального страхования Российской федерации являются Комитет по бюджету и Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике.
Ответственными за рассмотрение проектов федеральных законов о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, о тарифах страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования являются Комитет по бюджету и Комитет Государственной Думы по охране здоровья.
Ответственными за рассмотрение вопросов, связанных с федеральными целевыми программами, являются Комитет по бюджету и Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике.
Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников покрытия дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством.
Государственная Дума рассмотрела проект федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” в четырех чтениях.
Государственной Думой в первом чтении были приняты проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 1999 до утверждения основных характеристик федерального бюджета на 1999 год, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда.
Государственная Дума при рассмотрении проекта во втором чтении утвердила расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и распределение его средств по субъектам Российской Федерации.
Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении указанного законопроекта рассмотрела расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе на 1999 г Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении указанного законопроекта рассмотрела расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе на 1999 год в пределах расходов, утвержденных по разделам федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на 1999 год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на 1999 год.
На пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” в третьем чтении рассмотрели три блока поправок:
поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;
поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом Государственной Думы;
поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом Государственной Думы.
Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами Государственной Думы, не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу функциональной классификации расходов федерального бюджета. Поправки, по которым имеются разногласия, выносятся на голосование на пленарном заседании Государственной Думы.
При рассмотрении указанного законопроекта в четвертом чтении рассмотрели поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.
На пленарном заседании Государственной Думы сначала рассматриваются поправки к указанному законопроекту, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, а затем указанный законопроект ставится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год” в соответствии со статьей 105 Конституции Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия был передан на рассмотрение Совета Федерации, который одобрил принятие закона.
Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год” установил в качестве основных целей экономической политики на 1999 год:
преодоление последствий происшедшего в 1998 году финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;
прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста во втором полугодии 1999 года;
стабилизацию кредитно - денежной системы и курса рубля;
снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;
