Вопрос 40. Сбалансированность государственного бюджета. Проблема государственного долга.
Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превосходят доходы, то налицо бюджетный дефицит .
Дефицит бюджета – это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определённые изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений.
Причин бюджетного дефицита может быть достаточно много:
-спад общественного производства
-рост предельных издержек общественного производства
-оборот «теневого» капитала в огромных масштабах
-непроизводительные расходы
-и другое
Государственный долг-это сумма накопленных в стране за определённый период бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это же время положительных сальдо бюджета.
Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-первых, государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита.
Во-вторых, определить насколько опасен то или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста дефицита.
Использование методов финансирования за счёт государственного долга даёт государств у один из наиболее гибких инструментов регулирования экономических и социальных процессов.
Государственный долг связан со вторичным распределением стоимости ВНП для формирования дополнительных ресурсов государства в результате займа денежных средств у населения и кредитов иностранных государств. Функции государственного долга:
2)Фискальная (создание финансовой базы государства, поддержание функционирующего рынка долговых государственных обязательств);
4)Стимулирующая(поддержание стабилизации экономики, воздействие на безработицу, уровень цен, внешнеэкономический баланс и т.п.)
Двойственная природа государственного долга порождает и противоречивость его воздействия на экономику: стабилизационное и дестабилизирующее. В этих условиях необходимо регулирование государственного долга.
Управление государственным долгом включает формирование политики государственного долга, установления границ государственной задолжности, определение основных направлений и целей воздействия на микро- и макроэкономические показатели, а также создание институциональных, бюджетных и политико-психологических инструментов для управления государственным долгом.
Вопрос 41. Государственные финансы и внебюджетные фонды.
Финансы - совокупность отношений по поводу образования и использования централизованного и децентрализованного денежного фонда.
Централизованный денежный фонд представлен государственной системой.
Децентрализованный фонд – финансы хозяйствующих субъектов и финансы населения.
Финансовая система представляет собой совокупность структурных элементов финансов, а именно:
2)бюджетов;
4)внебюджетных фондов;
6)валютных резервов государства;
7)финансовых фондов предприятий;
9)финансов населения;
Финансовое хозяйство охватывает стоимостные потоки общественно-правовых корпораций, к которым относятся: федерация
Земли
Общины
Районы Функции:
2)Аллокация
4)Перераспределение
6)Стабилизация
8)Воспроизводственная
10)Контрольная
1,2,3 – общепринятая классификация (Ричард Масерейк).
(1)-Аллокация
функция связана с предоставлением обществу засчёт финансовых ресурсов определённых услуг, т.е. общественных благ.
(2)
функция проявляется при создании реальных или первичных доходов, которые формируются при распределении национального дохода и используются для оплаты труда работников материальной сферы.
Перераспределение национального дохода приводит к созданию вторичных доходов, которые используются на оплату труда работников социальной сферы.
(3)
направлена на реализацию целевых установок экономической политики: стабилизация цен, экономический рост, достижение полной занятости.
(4)
финансы опосредуют кругооборот и оборот производственных фондов предприятия.
Производственные фонды:
Производительные фонды. Фонды обращения.
(5)
Финансовый контроль охватывает как материальную сферу, так и социальную.
Важной задачей финансового контроля является проверка соблюдения экономии субъектами законодательства, а именно полнота и своевременность выполнения финансовых обязательств бюджетом, внебюджетными фондами и налоговой системой. Внебюджетные фонды.
Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, которые привлекаются для финансирования отдельных общественных потребностей.
К ним относятся:
2)экономические фонды: региональные отраслевые фонды, социальные фонды:
(а) – пенсионный фонд
(б) – фонд социального страхования
(в) – фонд медицинского страхования
(г) – фонд занятости а) пенсионный фонд
В РФ образован в декабре 90г. и введён в действие с 1 января 92г.
Формируется на федеральном уровне, в республиках, краях, областях.
Важнейший принцип фонда – солидарная ответственность поколений.
Основные источники:
-страховые взносы работодателей
-страховые взносы работающих
-ассигнования из федерального бюджета
Основные задачи (а) в РФ:
2)целевой сбор и аккумуляция страховых взносов
4)финансирование расходов в соответствии с назначением пенсионного фонда
6)привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц
8)контроль с участием налоговых организаций за своевременным поступлением денежных средств в фонд.
10)и другие.
б) фонд социального страхования РФ
введён в действие в июле 92г. и является самостоятельным финансово-предпринимательским государственным учреждением.
Основные задачи:
1)обеспечение гарантированных государством пособий
3)участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работника
5)подготовка мер по совершенствованию государство страхования
Источники финансирования:
1) страховые взносы предприятий, учреждений и иных хозяйственных субъектов зависимо от форм собственности
4)доходы от инвестирования части временно свободных средств фонд
6)привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц
Основные направления средств:
2)выплата пособий по временной нетрудоспособности
4)санитарно-курортное лечение
6)обеспечение текущей деятельности и содержание аппаратов управления фонда
8)проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда
10)иные мероприятия, не противоречащие деятельности фонда. в) фонд медицинского страхования
июнь 91г.
Основные цели фонда:
2)предоставление медицинских услуг и их финансирование
4)финансирование (целевых) программ в рамках обязательного медицинского страхования
6)осуществление контроля за использованиемденежных средств самого фонда
Финансирование фонда
За счётотчисленийфизических и юридических лиц
Фонд медицинского страхования подразделяется на:
2)– федеральный фонд
4)- территориальные фонды
Основные источники финансирования федерального фонда:
-страховые взносы предприятий, учреждений, организаций
-ассигнования из федерального бюджета
- привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц
-доходы от использования в качестве инвестиций свободных средств фонда
Основные источники финансирования территориальных фондов
-средства специальных медицинских учреждений, которые имеют лицензию на осуществлениемедицинской практики и заключившие договора на осуществление медицинского страхования
-финансово-кредитная деятельность территориальных учреждений
-целевые взносы городов и районов
-кредитные ресурсы
-прибыль данных организаций от осуществления предпринимательской деятельности г) государственный фонд занятости
апрель 91г.
Основная цель:финансирование мероприятий, связанных с государственной политикой занятости.
Использование средств фонда:
2)проведение государственных программ
4)(специально выделяют) программы материальной поддержки безработных
6)информационная поддержка
8)страховой резерв
9)содержание служащих фонда
Источник финансирования:
Подоходный налог граждан: 1% из 12, идущий на содержание данного фонда.
Плодотворной была концепция Смита о естественной и рыночной цене товаров. Под естественной ценой он понимал денежное выражение меновой стоимости и считал, что в длительной тенденции фактические рыночные цены стремятся к ней как к некоему центру колебаний. Она ”как бы представляет собой центральную цену, к которой постоянно тяготеют цены всех товаров. Различные случайные обстоятельства могут иногда держать их на значительно более высоком уровне и иногда несколько понижать их по сравнению с нею. Но каковы бы ни были препятствия, которые отклоняют цены от этого устойчивого центра, они постоянно тяготеют к нему”2. При уравновешивании спроса и предложения в условиях свободной конкуренции рыночные цены совпадают с естественными. Смит положил также начало анализу факторов, способных вызывать длительные отклонения цен от стоимости; важнейшим из них он считал монополию. Это, в частности, открывало возможности исследования спроса и предложения как факторов ценообразования, а также роль разного рода монополий в этой области.
Помимо основного определения стоимости заключенным в товаре количеством труда Смит ввел второе понятие, где стоимость определяется количеством труда, которое можно купить за данный товар. В условиях простого товарного производства, когда не было наемного труда, и производители товаров работали на принадлежащих им средствах производства, вводить второе определение бессмысленно, поскольку оно идентично с первым. Ткач, например, обменивал кусок сделанного им сукна на сапоги. Можно сказать, что кусок сукна стоит пары сапог или что он стоит труда сапожника за то время, пока он изготовлял сапоги. Но, по существу, это далеко не одно и то же, что становится ясно в условиях капиталистического производства. Если сапожник работает по найму у капиталиста, то стоимость произведенных им сапог и ”стоимость его труда”, то есть то, что он получает за свой труд - совершенно разные вещи. Кусок сукна по-прежнему стоит пары сапог, но он стоит больше, чем труд сапожника, так как в стоимости сапог теперь заключена прибавочная стоимость, присваиваемая капиталистом.
Смит натолкнулся на противоречие, состоящее в том, что в отношениях между капиталистом и рабочим (при найме рабочей силы) закон стоимости, закон обмена эквивалентов вроде бы нарушается. Капиталист оплачивает рабочему в виде заработной платы лишь часть стоимости, которую создает труд рабочего и получает капиталист. Смит не мог объяснить это противоречие в рамках теории трудовой стоимости и делал вывод, что стоимость определялась трудом только в ”первоначальном состоянии общества”, когда не было капиталистов и наемных рабочих, т. е. при простом товарном производстве. Для условий капитализма он сконструировал другую теорию - ”теорию издержек производства”, согласно которой стоимость товара образуется путем сложения заработной платы, прибыли и ренты, приходящихся на единицу товара. Для товаров, в производстве которых не участвует арендованная земля, цена слагается из заработной платы и прибыли. Он писал: ”Заработная плата, прибыль и рента являются тремя первоначальными источниками всякого дохода, равно как и всякой меновой стоимости”3. Он включал в слагаемую таким образом стоимость не просто прибыль, а естественную, среднюю норму прибыли на капитал. Для него было очевидно, что при отсутствии препятствий для перелива капитала, норма прибыли в различных отраслях и при различных приложениях капитала должна уравниваться.
Классы и доходы.
Смит исходил из того, что в обществе существуют три основных класса. В руках землевладельцев находится главное средство производства - земля. Они получают доход в виде земельной ренты, которая выступает непосредственно как арендная плата за землю, сдаваемую в аренду капиталистическим фермерам. Капиталисты владеют другими видами средств производства (промышленные здания, оборудование, корабли, фермы, запасы сырья), нанимают рабочих и получают доход в виде прибыли. Если они арендуют землю, то часть прибыли они вынуждены отдавать в виде земельной ренты. Это может также касаться капиталистов, занятых в горнодобывающей промышленности и арендующих рудники. Смит не делал принципиального различия между капиталистами, занятыми в промышленности и в сельском хозяйстве. Однако среди капиталистов он особо выделял ссудных капиталистов, ссужающих промышленных капиталистов. Их доход - ссудный процент - в обычных условиях составляет часть промышленной прибыли, которую им отдают капиталисты-заемщики. Наконец, самый многочисленный и самый бедный класс составляют наемные рабочие, не располагающие никакой собственностью и вынужденные продавать свой труд за заработную плату.
Смит видел, что реальное общество состоит не только из этих трех классов, но также включает различные промежуточные группы и слои. Но основные классы отличаются тем, что их доходы являются первичными, тогда как доходы всех других групп - вторичными, перераспределенными. Они имеют конечный источник либо в прибыли, либо в ренте, либо в заработной плате.
Заработная плата.
Смит говорил, что, работая со своими собственными средствами производства и на своей земле, производитель товаров получает полный продукт своего труда. Но с тех пор как средства производства и земля находятся в собственности капиталистов и помещиков, а независимый производитель превратился в наемного рабочего, последний не получает в виде заработной платы стоимость всего продукта своего труда. Смит отмечал тенденцию к исчезновению независимости мелкого производства, к всеобщему распространению наемного труда.
Смит писал: ”Человек всегда должен иметь возможность существовать своим трудом, и его заработная плата должна, по меньшей мере, быть достаточной для его существования”4. Он считал, что в основе величины заработной платы лежит стоимость средств существования, необходимых для жизни рабочего и воспитания детей, которые сменят его на рынке труда. Он отмечал, что ее низшей границей является физический минимум. Если стоимость рабочей силы (нормальная заработная плата) наемных рабочих опускается ниже этого минимума, это грозит вымиранием ”расы этих рабочих”. Это возможно лишь в обществе, полагал Смит, где идет экономический регресс: в качестве примера такой страны он называл территории в Индии, находившиеся под господством английской Ост-Индской компании, и Китай, где заработная плата лишь немногим превышала прожиточный минимум, а экономика находилась в состоянии застоя. Однако в странах, где шло умеренное и тем более быстрое развитие хозяйства, заработная плата включала помимо физического минимума определенный избыток, размеры которого определялись сложившимися нормами потребления, традициями, культурным уровнем. Смит отмечал, что, например, в Америке заработная плата выше, чем в Англии, поскольку экономика первой развивалась особенно бурно.
Он считал, что стихийный рыночный механизм удерживает естественную (среднюю, нормальную) заработную плату на определенном уровне, ограничивая отклонения фактической заработной платы от этого уровня. Значительное повышение заработной платы вызывает рост рождаемости в семьях рабочих, выживание большего числа детей и вследствие этого увеличение предложения рабочей силы и конкуренции между рабочими. Под влиянием этих факторов нормальный уровень заработной платы снижается, что может вызвать обратную тенденцию: падение рождаемости, увеличение детской смертности, сокращение предложения рабочей силы и усиление конкуренции между предпринимателями. В результате заработная плата может повыситься. Такое понимание соответствовало общему представлению Смита о роли свободного рынка в установлении определенного экономического равновесия.
Одной из главных причин низкой заработной платы, ее близости к физическому минимуму, Смит видел в слабых позициях рабочих по отношению к капиталистам. Большую роль в установлении конкретного уровня заработной платы Смит отводил борьбе рабочих и соотношению сил между ними и капиталистами-нанимателями.
Разбирая вопрос об оплате по профессиям, Смит очень хорошо обосновывал необходимость повышенной оплаты тех видов труда, которые требуют специальной подготовки. Более высоко, доказывал он, должны также оплачиваться труд тяжелый, неприятный, те виды труда, к которым общество относится с презрением. С его точки зрения вполне естественно, что труд почетных профессий оплачивается сравнительно низко.
Смит с большой энергией выступал за высокую заработную плату, так как он считал, что это лучше всего соответствует условиям поступательного экономического роста. Относительно высокая заработная плата (особенно ”поштучная”) является важнейшим стимулом роста производительности труда. Это, в свою очередь, усиливает накопление капитала и повышает спрос на труд. Он категорически отрицал распространенное мнение, что высокая заработная плата делает рабочих ленивыми и уменьшает стимулы к труду. Кроме того, он призывал предпринимателей не опасаться роста заработной платы, так как стихийный механизм все равно ограничит этот рост.
Теория прибыли.
Смит писал: ”Лишь только в руках частных лиц начинают накапливаться капиталы. Некоторые из них, естественно, стремятся использовать их для того, чтобы занять работой трудолюбивых людей, которых они снабжают материалами и средствами существования в расчете получить выгоду на продаже продуктов их труда или на том, что эти работники прибавили к стоимости обрабатываемых материалов”5. В этом положении четко выражен исторический процесс возникновения капитализма. Смит говорил, что из созданной трудом и определяемой количеством этого труда стоимости товара, рабочему достается в виде заработной платы лишь некоторая часть. Остальная часть добавленной трудом стоимости представляет собой прибыль капиталиста-предпринимателя. В некоторых случаях часть ее он должен отдать в виде земельной ренты, часть - в виде ссудного процента, если использовал заемный капитал.
Смит называл прибылью всю разницу между добавленной трудом стоимостью и заработной платой и в этих случаях имел в виду прибавочную стоимость. В других случаях Смит понимал под прибылью остаток после уплаты ренты, а также процента, и тогда прибылью называл, предпринимательский доход капиталиста.
Он решительно отвергал мнение, что прибыль - это просто другой вид заработной платы, которая возмещает труд по надзору и управлению предприятием, и приводил в обоснование своего взгляда убедительные аргументы. Размеры прибыли определялись, по его мнению, не количеством, тяжестью или сложностью этого предполагаемого труда по надзору и управлению, а размерами употребленного в дело капитала. Кроме того, на многих крупных предприятиях функции надзора и управления передаются наемному управляющему. Смит считал прибыль закономерным результатом производительности капитала и вознаграждением капиталистов за их деятельность, труд и риск.
Смит отмечал тенденцию нормы прибыли к понижению, указывал, что прибыль более низка в развитых капиталистических странах. Прямое исчисление нормы прибыли он считал практически невозможным, но предлагал заменить сравнение нормы прибыли во времени и пространстве сравнением ставок ссудного процента. В Англии, писал он, обычно считается, что процент может составлять около половины прибыли. Смит дает следующее объяснение тенденции понижения процента и нормы прибыли: в богатых странах и с ходом экономического развития образуется избыток капитала, который вызывает рост конкуренции капиталов и снижение доходности. Низкий уровень процента и нормы прибыли Смит рассматривал как проявление экономической развитости и здоровья нации.
Земельная рента.
Смит отвергал представление, согласно которому рента есть законная плата, своего рода процент на капитал, когда-то вложенный землевладельцами в улучшение земли. ”Как только земля становится частной собственностью, землевладелец требует долю почти со всякого продукта, который работник может взрастить на этой земле или собрать с нее. Его рента составляет первый вычет из продукта труда, затраченного на обработку земли”6. Землевладелец требует ренту и за землю, никогда не подвергавшуюся улучшению, и за природные объекты, которые вообще не могут быть улучшены, и даже требует увеличения ренты в том случае, когда улучшение земли произведено арендатором за свой счет. Смит отмечал, что участки земли отличаются как по плодородию, так и по местоположению, и оба различия могут быть причиной образования дифференциальной ренты.
Смит характеризовал ренту, наряду с прибылью, как нетрудовой доход, как вычет в пользу землевладельца из стоимости товара. Землевладельцы, указывал Смит, хотят пожинать там, где они не сеяли. Они присваивают то, что произведено чужим трудом.
Он определял ренту как излишек стоимости над заработной платой рабочих и средней прибылью капиталистического фермера. Смит утверждал, что наряду с заработной платой и прибылью она формирует стоимость товара.
Умер Адам Смит в Эдинбурге в июле 1790 года на 68-м году жизни...
Список использованных источников.
·"История экономического анализа" Й. Шумпетер // Истоки: Вопр.народ.хоз-ва и экон.мысли. М.: Экономика, 1989. Вып.1.; 1990. Вып.2. (главы из книги).
·"Основания политической экономии" К. Менгера // Австрийская школа в политической экономии: К.Менгер, Е.Бем-Баверк, Ф.Визер. М.: Экономика, 1992;
·"Трактат о налогах и сборах" Петти У. // Антология экономической классики: в 2-х т., Т.1. М.: Эконов, 1993;
·Гусейнов Р.М. История экономических учений: Учебное пособие. Новосибирск:, 1994.
·Е. Ф. Борисов. Экономическая теория. Курс лекций для студентов высших учебных заведений. М., 1996
·Курс экономики: Учебник. Под ред. Б. А. Райзберга. М., 1997.
·Курс экономической теории: учебник. - 4-е доп. и перераб. изд./Под редакцией проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А. Киров.: АСА, 1999.
·Ноув А. Какой должна быть экономическая теория переходного периода. // "Вопросы экономики". 1993. № 11. С. 16-23.
·П.Г. Ермишин Основы экономической теории. (Курс лекций). М., 1998.
·Р. Строуп, Дж. Гвартни «Азбука экономики». М., 1997.
·Тойнби А. Дж. Постижение истории. М.: Прогресс, 1991. Введение. с.14-20.
·Туган-Барановский М.И. К лучшему будущему, М.: РОССПЭН, 1996.
·Экономика. Ecomomics. С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи. М., 1993.
·Экономикс. Кемпбелл Р. Макконел, Стэнли Л. Брю. Спб. 1993.
·Хейне П. Экономический образ мышления. Пер. с англ. М.: 1991.
·Самуэльсон П. А. Экономика. Пер. с англ. Т.1 Гл.1, 19. М.: 1993.
·Аникин А. Адам Смит. М.: 1968.
·Маршалл А. Принципы экономической науки. Пер. с англ. Т.1. М.: 1997.
·Жид Ш., Рист Ш. История экономических учений. Пер. с англ. М.: 1995.
