Табл. Налоговые поступления.
|
1999 г.
|
2000 г. |
2001 г. |
|
Налог на прибыль |
13,2
|
16,5 |
14,5 |
Подоходный налог |
3,1
|
2,5 |
0,2 |
НДС |
36,3
|
36,4 |
38,2 |
Акцизы |
14,4
|
12,2 |
12,8 |
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции |
14,5
|
21,8 |
22,4 |
Неналоговые доходы |
7,0
|
5,9 |
6,6 |
Прочие доходы, включая целевые бюджетные фонды |
11,5
|
4,7 |
5,5 |
Итого |
100
|
100 |
100 |
СТРУКТУРА РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы [2].
Табл. Расходы госбюджета в процентах
| |
1999
|
2000 |
2001 |
|
1 |
Государственное управление и местное самоуправление |
2,0
|
2,5 |
2,7 |
|
2 |
Международная деятельность |
9,2
|
1,4 |
1,7 |
|
3 |
Национальная оборона |
15,2
|
19,6 |
18,3 |
|
4 |
Правоохранительная деятельность и судебная власть |
8,0
|
11,0 |
10,6 |
|
5 |
Промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь |
3,2
|
3,5 |
6,3 |
|
6 |
Социальная сфера |
13,0
|
13,9 |
14,4 |
|
7 |
Обслуживание государственного долга |
28,7
|
22,9 |
22,2 |
|
8 |
Финансовая помощь бюджетам др. уровней |
8,5
|
11,3 |
18,1 |
|
9 |
Прочие расходы, включая целевые бюджетные фонды |
12,3
|
13,9 |
5,6 |
|
|
Итого |
|
| |
Капитальные расходы бюджета это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Табл.1
Экономическая классификация
расходов бюджета
-————————————————————————————————————————————————————————————————————
|Код |Наименование целевых статей |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|001 |Содержание Президента Российской Федерации |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|002 |Содержание президента республики в составе Российской|
| |Федерации и главы администрации субъекта Российской|
| |Федерации |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|003 |Обеспечение деятельности Президента Российской Федерации |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|004 |Обеспечение деятельности президента республики в составе|
| |Российской Федерации и главы администрации субъекта|
| |Российской Федерации |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|005 |Содержание Администрации Президента Российской Федерации |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|006 |Содержание Управления делами Президента Российской|
| |Федерации |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|007 |Содержание полномочных представителей Президента|
| |Российской Федерации и их заместителей в федеральных|
| |округах |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|008 |Обеспечение деятельности полномочных представителей|
| |Президента Российской Федерации в федеральных округах |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|009 |Содержание Уполномоченного Российской Федерации при|
| |Европейском суде по правам человека |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|020 |Содержание Председателя Совета Федерации и его|
| |заместителей |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|021 |Содержание главы законодательной (представительной) власти|
| |субъекта Российской Федерации |
|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|022 |Содержание членов Совета Федерации и их помощников |
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:[1, ст.69]
- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
- трансферты населению, включающих в себя:
ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
- инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;
- кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
- кредито иностранным государствам;
- средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Российской Федерации самостоятельно, в расходах бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и другие расходы.
Большой часть расходов гос.бюджета которые несет исключительно он являются например: обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; функционирование федеральной судебной системы;
осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности. Из этого видно чтобюджет это фундамент потдерживающий суверенитет страны, функционирование жизненноважных для гаосударства институтов, без которых в стране была бы сплашная анархия.
Итак, в конце этого раздела подведем итог, что же является основными целями расходов бюджета:
·сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата;
·продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
·повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;
·снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
·усилить контроль за использованием бюджетных средств;
·обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Рассмотрев два главным момента в существовании бюджета, доходов и расходов, перейдем к рассмотрению вопроса их «мирного существования», сбалансированности доходв и раходов и перейдем ко второй главе
Глава 2 Проблемы бюджетного дефецита в разрезе его сбалансированности.
Наиболее удачный вариант государственного бюджета – это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга. Разберемся в причинах возникновения этих двух явлений и способах их устранения.
Бюджетный дефицит– это превышение расходной части бюджета над доходной. При бюджетном дефиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта, нежели кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.
Таблица 2
Бюджетный дефицит (в % к ВВП) в РФ
|
Годы
|
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
2000 |
2001 |
|
Доход
|
17,7 |
14,7 |
12,7 |
14,3
|
12,7 |
12,4 |
12,3 |
14,9 |
15,4 |
|
Расход
|
47,2 |
24,5 |
24,5 |
19,2 |
20,1 |
18,4 |
14,1 |
16,5 |
15,4 |
|
Дефицит
|
-29,5 |
-9,8 |
-11,8 |
-4,9 |
-7,4 |
-6,0 |
-2,8 |
-1,6 |
0 |
Причины дефицита госбюджета:
1. Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и
уменьшения прироста национального дохода.
2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.
3. Увеличение бюджетных расходов.
4. Непоследовательная финансово-экономическая политика.
Огромное воздействие на состояние бюджета оказывает темп роста инфляции. С одной стороны, за счет воздействия инфляционного фактора увеличиваются доходы бюджета, но, поскольку происходит падение темпов производства и наблюдается рост взаимной задолженности предприятий, в целом такое увеличение доходов не имеет стабильного характера. Расходные статьи бюджета полностью не индексируются, и это ухудшает положение предприятий и отраслей, которые зависят от бюджетного финансирования. В этих условиях, как правило, имеет место недофинансирование не только по сумме, но и по срокам. Увеличение временногорасстояния между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.
Если возникает временный бюджетный дефицит, имеются перспективы его преодоления и он не составляет большого удельного веса по отношению к стоимости валового внутреннего продукта, его не следует считать исключительным событием. Но в тех случаях, когда бюджетный дефицит глубок, возникает в результате чрезвычайных обстоятельств и отражает кризисные явления в экономике – ее развал, неэффективность финансовых связей, – тогда, разумеется, это явление наносит огромный ущерб всему обществу и необходимо принимать кардинальные меры для преодоления значительного разрыва между расходами и имеющимися доходами. Основные причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в условиях перехода к рыночной экономике в России – это низкая эффективность производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, а также разрыв хозяйственных связей в связи с распадом бывшего единого союзного государства. В связи с этим в середине 90-х годов дефицит государственного бюджета России достигал уровня 20, а то и 25% доходов и превышал 5% ВВП.
Основными мерами по снижению бюджетного дефицита являются: конверсия, переход от финансирования к кредитованию, постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям снижение расходов на управление государством, изменение системы налогообложения, повышение роли местных бюджетов.
Существует 3 традиционных способа покрытия дефицита бюджета: 1) выпуск госзаймов, 2) ужесточение налогообложения, 3) производство денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег. Однако в настоящее время «сеньораж» не является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию. Современный «сеньораж» выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.
