Однако, помимо государств и международных организаций, в МЭО(вшироком смысле слова) участвуют также физические и юридические лица, неправительственные международные организации, территори- ально-административные единицы федераций, которые вступают в имущественные, неимущественные, хозяйственные, валютно-финансовые и другие, связанные с вопросами экономики, правоотношения, ре- гулируемые внутренним законодательством соответствующих стран. Субъектами, т.е. участниками МЭО (в широком смысле слова), являются, таким образом, государства, территориально-административные единицы федераций, правительственные и неправительственные международные организации, физические и юридические лица.
Исходя из этого, наблюдается тесная взаимосвязь международного публичного и частного права. И то и другое в широком смысле регулируют международные отношения. Международное частное право как совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения, имеющие международный характер, не должно противоречить общепризнанным принципам между- народного публичного права. Международные соглашения, регулирующие гражданско-правовые отношения, во многих случаях заключаются в развитие межгосударственных договоров.
5. Международные организации в МЭО. Их правосубъектность.
В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.
Возникновение международных организаций в 18 веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Начиная с создания в 1815 году Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации наделяются собственной компетенцией и полномочиями. Новым этапом в их развитии явилось учреждение первых международных универсальных организаций – Всемирного телеграфного союза (1865 г.) и Всемирного почтового союза (1874 г.), которые имели постоянную структуру.
Для современных международных организаций характерны дальнейшее расширение их компетенции и усложнение структуры.
Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тыс., из них более 300 – межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которой находится ООН. Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т. п.)
Термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Однако их юридическая природа различна.
Для межгосударственной организации характерны следующие признаки:
- членство государств;
- наличие учредительного международного договора;
- постоянные органы; уважение суверенитета государств-членов.
С учетом этих признаков можно констатировать, что международная межправительственная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектами международного права.
Главным признаком неправительственных международных организацийявляется то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного права, Лига обществ Красного Креста, Всемирная федерация научных работников и др.).
Классификация международных организаций
1. По характеру членства:
- межгосударственные
- неправительственные.
2. По кругу участников:
- универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения);
- региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств).
3. По компетенции:
- организации общей компетенции;
- организации специальной компетенции.
Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (напр., Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные.
4. По характеру полномочий:
- межгосударственные организации;
- наднациональные или надгосударственные организации.
К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, целью которых является организация межгосударственного сотрудничества и решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридические лица государств-членов. Некоторые элементы надгосударственности в таком понимании присущи Европейскому союзу (ЕС). С точки зрения порядка вступления в них организации делятся на открытые (любое государство может стать членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей.).
Правосубъектность межгосударственных организаций
Межгосударственные (межправительственные) организации - субъекты МП/МЭП. Они имеют определенные международные права и обязанности, могут приобретать их, заключать договоры, пользуются иммунитетами, несут международно-правовую ответственность за свои действия. Правосубъектность организаций и ее объем основывается на уставах и не нуждается в признании другими государствами. При этом устав международной организации может содержать "подразумеваемые" элементы правосубъектности, а именно: если, например, в уставе прямо не предусмотрена возможность заключать договоры, то подразумевается, что организация может их заключать в рамках устава во имя достижения своих целей (при отсутствии возражений со стороны государств-членов). Возможно определенное расширение объема правосубъектности международной организации путем принятия решений ее органами (при отсутствии возражений со стороны государств-членов).
В качестве параорганизаций рассматриваются, в частности, межправительственные комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Параорганизации могут обладать частью или всеми признаками международной организации, но отдельные из этих признаков недостаточно выражены, отсутствует презумпция воли сторон создать международную организацию.
Ряд международных организаций / международных экономических организаций играет роль организационной основы для достижения целей экономической интеграции государств-членов.
7. Организационно-правовые формы интеграционных объединений.
Интеграция– это одно из проявлений международного разделения труда, усиления взаимозависимости национальных экономик на макро- и микроуровнях, интернационализации хозяйственной жизни, когда производительные силы вы- ходят за пределы национальных границ. Этот процесс охватывает все элементы материальной и нематериальной сферы – товары, услуги, капиталы, рабочую силу.
Экономическая интеграция– это процесс объединения суверенных государств с целью установления расширенного экономического пространства, в котором могут свободно циркулировать различные факторы производства.
Внешние проявления интеграции:
• образование единых товарных рынков;
• создание общего рынка товаров, услуг, рабочей силы;
• концентрация и переплетение капиталов;
• проведение согласованной внешнеэкономической политики.
Государственно-правовые формы интеграционных объединений
На практике принято (с определенной долей условности) различать следующие государственно-правовые формы интеграционных объединений:
1. зона свободной торговли (отмена таможенных пошлин в торговле между странами-участницами при сохранении каждой из них национальных таможенных тарифов в торговле с третьими странами);
2. таможенный союз (введение единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам);
3. общий рынок (отмена таможенных пошлин и нетаможенных барьеров при перемещении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, финансов);
4. экономический союз (свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, финансов, единая внешнеэкономическая политика, усиление и расширение сферы "наднационального" метода регулирования);
5. единое экономическое пространство с соответствующей политической надстройкой (единая валюта, тенденции конфедеративного устройства).
Основной источник международно-правового регулирования (МПР) интеграционных процессов– международный договор, аинституционный механизм– международная организация (органы интеграционного объединения).
Формы интеграций на различных уровнях
Наиболее комплексный и управляемый характер приобретает интеграция нарегиональномуровне. В апреле 1951 года был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957 году были подписаны Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и учредительный договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В 1960 году возникла Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). С 1969 по 1991 год функционировал Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), объединявший государства Восточной Европы. Впоследствии Венгрия, Польша, Чехия и Словакия создали Центрально- европейское соглашение о свободной торговле. В рамках СНГ в 1993 году был создан Экономический Союз, в 1994 году – подписано соглашение о создании Платежного союза. В 1992 году подписано Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской ассоциации свобод- ной торговли (НАФТА), вступившее в силу в 1994 году. В 1995 году вступил в силу торговый пакт "МЕРКОСУР" (Аргентина, Бразилия, Уругвай, Парагвай).
Наглобальномуровне явления интеграции прослеживаются по двум направлениям:
1) создание международно-правовых связей между интеграционными объединениями;
2) создание, функционирование и развитие транснациональных рынков товаров и услуг (в рамках системы ГАТТ/ ВТО и за пределами этой системы).
В качествеметода МПР интеграционных процессоввыступает не только координационный метод, присущий МП/МЭП, но и субординационный метод (элементы наднационального регулирования в ЕС).
Интеграционное объединение – это экономическое пространство со специальным (льготным) режимом МЭО. С точки зрения МЭП, в связи с интеграционными процессами возникает проблема соотношения этого "внутриинтеграционного" режима и ПНБ. Следует отметить, что ст. 24 текста ГАТТ предусматривает "таможенные союзы", "зоны свободной торговли" в качестве исключения из-под сферы действия ПНБ (принципа наибольшего благоприятсовования).
Эта проблема рассматривалась и КМП ООН при подготовке проекта статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации. В частности, отмечалось, что ни одно из соглашений о таможенном союзе или зоне свободной торговле, которые были представлены на рассмотрение ГАТТ, не отвечало полностью требованиям ГАТТ, и тем не менее за всеми этими объединениями было признано освобождение от обязательств, в том числе в том что касается предоставления РНБ. Эти вопросы вставали в связи с созданием ЕЭС, ЕАСТ, ЛАСТ. С учетом этого можно утверждать, что льготы, предоставляемые государствами друг другу в рамках интеграционных объединений, не подпадают под сферу действия ПНБ либо на основании МД (ГАТТ, двусторонние торговые договоры, предусматривающие подобные исключения), либо на основании сложившегося международно-правового обычая.
В связи с установлением международно-правовых связей между интеграционными объединениями новые черты привносятся и в практику применения ПНБ: происходит своего рода "перемещение " применения этого принципа с межгосударственного уровня на уровень "интеграционное объединение – интеграционному объединению". Так, в 1983 году было заключено Соглашение об экономическом сотрудничестве между ЕЭС и Андским пактом (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор) как региональной экономической организацией, предусматривающее (ст.4) взаимное предоставление РНБ. Аналогичное положение содержалось в соглашении между ЕЭС и странами-членами АСЕАН, а также в проекте рамочного соглашения между ЕЭС и СЭВ.
Примечание:
Не следует путать понятие "зоны свободной торговли" как межгосударственного образования с понятием "зон свободной торговли", создаваемых государствами в пределах национальных границ ("зонами франко", СЭЗ).
Сокращения:
ЕАСТ – Европейская ассоциация свободной торговли
ЛАСТ – Латино-американская ----------\\-----------------
КМП ООН – Комиссия по международному праву ООН
РНБ – режим наибольшего благоприятстсвования
ПНБ – принцип ------------------\\------------------------
8. Европейское экономическое пространство. Система ЕЭС.
Начало европейской "управляемой" многосторонней интеграции было положено образованием самостоятельных, но взаимосвязанных организаций – ЕОУС (1951 г.) (Европейское объединение угля и стали), Евратома и ЕЭС (1957 г.). Впоследствии развитие организационно-правовой структуры ЕС основывалось на следующих актах:
– Брюссельский договор 1965 года – созданы единые органы трех сообществ;
– Люксембургский договор 1971 года – достигнута договоренность о принятии решений по жизненно важным вопросам на основе общего согласия;
– Единый Европейский Акт 1986 года– поставлены цели создания единого внутреннего рынка, единого экономического пространства;
– Шенгенское соглашение 1990 года – принято решение о беспрепятственном перемещении через границы стран ЕС людей, грузов, капиталов;
– Маастрихтские соглашения 1992 года – принято решение о создании валютно-экономического и политического союза; Европейские Сообщества с 01.01.94.г.стали именоватьсяЕвропейским Союзом.
В настоящее время состояние и уровень интеграции в регионе характеризуются следующими результатами:
• ликвидированы ограничения во взаимной торговле стран- участниц (полностью были отменены остаточные таможенные барьеры в 1991 году); создан общий рынок товаров и услуг, в том числе общий рынок для применяемых в ядерной области материалов и оборудования (Евратом) и общий рынок угля и стали (ЕОУС);
• установлен Единый таможенный тариф (ЕТТ) в отношении третьих стран (уровень таможенного союза);
• достигнута свобода передвижения капиталов, рабочей силы; создано единое экономическое пространство;
• обеспечено проведение единой торговой политики;
• осуществляется единая политика субсидирования и протекционизма в отношении аграрного сектора на базе единой системы цен с помощью компенсационных сборов и финансирования через сельскохозяйственный фонд, а также единая политика в области транспорта;
• ускорен процесс превращения национальных монополий в ТНК;
• создана валютно-финансовая система с единой расчетной единицей – экю, начался переход к единой денежной единице – "евро";
• осуществлено сближение и унификация внутренних систем права по целому ряду направлений;
• создана, функционирует и развивается особая система права – ПРАВО ЕС; создается однородная юридическая среда для предпринимательской деятельности;
• количество членов ЕС возросло с 6 до 15 государств; сложилась система прикрепления к ЕС большой группы РС – свыше 60 государств – участников Ломейских конвенций.
Главные органы управления ЕС
Главные органы ЕС – Европейский совет (Совет ЕС), Комиссия ЕС, Европейский парламент, Европейский суд.
Совет– высший исполнительный орган ЕС. Члены Совета – главы государств, правительств, председатель Комиссии; их заместители – министры иностранных дел и один из членов Комиссии. Заседания Совета проводятся либо на уровне глав государств и правительств, либо на уровне министров (Совет министров). Заседания Совета министров могут проходить на уровне отраслевых министров – по сельскому хозяйству, финансам, др. Акты Совета принимаются единогласно в случаях, затрагивающих жизненно важные интересы государств- членов, и большинством голосов – в соответствии с квотами (на- пример, у ФРГ, Франции, Италии – по 10 голосов, у Испании – 8, Греции – 5, Дании – 3, Люксембурга – 2). Основная часть нормативных актов принимается квалифицированным большинством. При Совете образован Комитет постоянных представителей стран-членов на уровне послов в качестве консультативного органа для оперативного предварительного согласования вопросов.
Комиссия– постоянный исполнительный орган с местопребыванием в Брюсселе. Состоит из 20 членов, назначаемых правительствами (от крупных государств – по 2) на 5-летний срок с одобрения Европейского парламента в личном качестве, т.е. являющихся независимыми от своих правительств. Акты Комиссии принимаются большинством голосов. Комиссия обладает широкой компетенцией; ей подчинены 23 генеральных директората (дирекции) и большое количество вспомогательных органов.
Парламент– однопалатный орган, избираемый с 1979 года всеобщим прямым голосованием на 5-летний срок гражданами стран- членов ЕС по квотам. Местопребывание – г. Страсбург. В состав Парламента входят 626 депутатов, которые группируются по партийной принадлежности (10 – 12 партийных фракций). Сессии Парламента проводятся ежемесячно. Парламент участвует в законодательном и бюджетном процессе, обладает консультативными, контрольными полномочиями в отношении органов ЕС, наделен отлагательным вето в отношении актов Совета – они могут быть приостановлены по решению абсолютного большинства голосов депутатов.
Суд– верховный судебный орган ЕС, состоит из 15 судей, назначаемых правительствами на б-летний срок. Местопребывание – г. Люксембург. Обладает функциями международного, конституционного и административного судов. Обеспечивает правомерность действий органов ЕС, правительств государств-членов, наблюдает за применением права ЕС, исполнением соглашений и осуществляет их толкование, вы- носит решения лишь по конкретным делам, представленным на его рассмотрение государствами-членами, органами ЕС и даже физическими лицами.
"Наднациональный" характер правопорядка ЕС усматривается в праве его органов издавать обязательные для государств-членов и их граждан властные акты непосредственного применения, обладающие приоритетом перед внутригосударственным правом, принимать решения большинством голосов. При этом функционеры выступают в личном качестве, а не находятся на службе у государства своего гражданства. Источник "наднациональной" компетенции – Римский договор 1957 года. Право ЕС включает в себя учредительные международные договоры, договоры о присоединении, правовые акты, изданные органами ЕЭС/ЕС (постановления, директивы, решения).
Постановления или Регламенты(ст. 189 Римского договора) принимаются Советом и Комиссией. Они рассчитаны на общее применение, носят обязательный характер и имеют непосредственное действие в каждом государстве ЕС. Таким образом, обеспечивается приоритет права ЕС по отношению к внутреннему праву. Адресат постановлений – физические и юридические лица, государства-члены, органы ЕС.
Директива– это акт, обязательный для каждого государства- члена в том, что касается достижения поставленной цели, однако она оставляет за национальными властями право выбора форм и средств.
Решение– это акт применения права, обязательный во всех своих частях для тех, кому он адресован (как правило, для правительств государств-членов ЕС); носит индивидуальный характер.
Считается, что в интеграционном праве ЕС нет иерархии норм. К актам необязательного характера относятсярекомендации и заключения.
Римский договор 1957 года (ст. З) предусматривает "сближение законодательства государств-членов". В первую очередь, это относится к вопросам движения товаров, услуг, рабочей силы, регулирования деятельности предприятий, конъюнктурной политики, политики в аграрном секторе, в области транспорта и др., т. е. к нормам гражданского и торгового права, административного, таможенного, финансового, налогового и прочих отраслей права. В качестве инструментов "сближения", "унификации", "гармонизации", "координации" законодательств используются, в основном, директивы, а также рекомендации, заключения, соглашения государств-членов, программы и т.п.
Ключевым положением, касающимся внешней компетенции ЕС, являются статьи 113, 238 и др. Римского договора. Из статьи 113: "По завершении переходного периода совместная торговая политика формируется по единым принципам. В первую очередь это распространяется на проведение изменений ставок таможенных пошлин, заключение торговых соглашений и таможенных конвенций, унификацию мер по либерализации, экспортную политику и торгово-политические защитные мероприятия, касающиеся, в частности, использования демпинга или субсидий. В случае возникновения необходимости заключения соглашения с третьими странами, Комиссия представляет Совету рекомендации. Последний уполномочивает Комиссию начать необходимые переговоры...". Согласно статьи 238, ЕС вправе заключать с третьим государством, союзом государств или международными организациями соглашения, которые закладывают основы для ассоциации (присоединения к ЕС) со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями. Статья 116 предписывает, чтобы государства-члены ЕС выступали в международных экономических организациях только совместно. 8 соответствии со статьей 229, Комиссии ЕС предоставлено право поддерживать целевые связи с органами ООН, ее специализированными учреждениями, ГАТТ и другими международными организациями, а в соответствии со статьей 231 – с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
В 1960 году по инициативе Великобритании, после вступления в силу Стокгольмской Конвенции 1959 года, была образована Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) с Секретариатом в Женеве. В 1966 году в рамках ЕАСТ сложилась зона свободной торговли промышленными товарами при сохранении национальных таможенных тарифов для торговли с третьими странами. В настоящее время в ЕАСТ участвуют Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария, Финляндия.
В 1977 году было заключено Соглашение между ЕАСТ и ЕЭС о создании зоны свободной беспошлинной торговли (для промышленных товаров), а в 1992 году – Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). В ЕЭП обеспечивается свободное перемещение людей, товаров, услуг, капиталов, людей. К органам ЕЭП относятся: Совет ЕЭП, Совместный комитет, Консультативный комитет и др. Между государствами ЕАСТ и ЕС подписаны также двусторонние соглашения об импорте некоторых сельскохозяйственных товаров, а между ЕС и Норвегией, Исландией – двусторонние соглашения о свободной торговле рыбой.
В системе международно-правового регулирования (МПР) ЕС и во "внутреннем праве ЕС" большое внимание уделяется регулированию таких комплексов правоотношений, как применение таможенных барьеров, нетарифных («технических») барьеров, мер по защите национальной экономики (защитные меры). В ходе строительства общего рынка товаров в ЕС фактически изначально создавался дифференцированный режим импорта, различавшийся охватом товаров и некоторыми условиями, например правилами определения происхождения товаров, констатации "ущерба производству" и применения защитных мер, введения количественных ограничений, антидемпинговых процедур и др.:
• режим импорта внутри создававшегося общего рынка;
• режим импорта в Сообщество из третьей страны-участницы ГАТТ;
• режим импорта в Сообщество из третьего государства с монополией внешней торговли, являющегося членом ГАТТ;
• режим импорта в Сообщество из третьего государства с монополией внешней торговли, не являющегося членом ГАТТ;
• режим импорта из РС.
Согласно Римскому договору (ст.12), государства-члены Сообщества обязались не вводить новых импортных или экспортных пошлин и не увеличивать размеры уже существующих. На основании разъяснения Европейского суда, физические и юридические лица государств- членов ЕС вправе предъявить иски государствам, допустившим нарушение запретительных норм прямого действия, например статьи 12 Римского договора.
В ходе работы над Единым таможенным тарифом (ЕТТ) члены Сообщества вели составление "совместных списков либерализованых товаров", а также заключили Соглашение о приведении в соответствие национальных нормативных актов на основе ГАТТ. Римский договор (ст. ст. 32, 33) запретил устанавливать контингенты в торговле между государствами – членами ЕС. Запрещается субсидирование экспорта. Предпринимателям запрещается (ст. ст. 85, 86) "осуществлять любую координирующую деятельность, которая имеет целью или результатом воспрепятствовать, ограничить или нарушить свободу конкуренции внутри Общего рынка", злоупотреблять "своим доминирующим положением в Общем рынке или в существенной его части". В качестве препятствий в торговле рассматриваются так называемые "технические" барьеры – административные предписания, которые ставят продажу и использование товаров в зависимость от выполнения определенных условий относительно, например, внутренних и внешних свойств товара, получения разрешений, проведения контроля. В ЕС была проведена работа и приняты директивы по сближению технических предписаний о проведении испытаний и контроля по товарным группам: транспортные средства, химическая продукция, моющие средства, измерительные и электроприборы, станки, медицинские товары, пищевые продукты, текстиль и др. – во всех важнейших сферах промышленной деятельности. В ЕС действует принцип взаимного признания технических норм и стандартов стран-участниц, позволяющий товару свободно обращаться на территории ЕС.
