|
1
|
2 |
3 |
|
капиталовложение |
2451552,2
|
1,2 |
|
содержание службы занятости |
27639284,5
|
13,3 |
|
из них: |
|
|
| расходы на оплату труда |
13135529,0
|
6,3 |
|
канцелярские и хозяйственные расходы |
5194023,5
|
2,5 |
|
капитальный ремонт зданий и сооружений |
2036504,7
|
1,0 |
|
Всего израсходовано средств за отчетный период |
213131301,7
|
100% |
Лица, прошедшие курсы переподготовки, как правило, находят работу или повышают свою конкурентноспособность на рынке труда в будущем. Вместе с тем, согласно данным Управления по занятости населения Минтруда Республики Башкортостан, трудоустраиваются не более 10% безработных, завершивших профессиональное обучение.
17% средств государственного фонда идут на расходы, связанные с деятельностью служб занятости. Из них 13,3% непосредственно на содержание службы занятости: 6,3% - расходы на оплату труда;; 2,5% - на канцелярские и хозяйственные расходы; 1,0% - на капитальный ремонт зданий и сооружений; 3,5% - на прочие расходы. Кроме того, 2,5% -на информационную поддержку программ занятости и 1,2% на капиталовложения.
Что же касается активной политики, то приоритет, судя по доле расходов, отдается тем, которые законодательно обязательны, то есть на переподготовку и общественные работы - 7% общих расходов фонда, из них: 0,5% - на финансирование обществнных работ.
Активная политика, законодательно не обязательная, то есть финансовая поддержка, вложения в ценные бумаги и прочие расходы составили 4% общих расходов. Из них: 2,8% были использованы на сохранение рабочих мест; 0,7% - создание дополнительных рабочих мест; 0,5% - субсидии для организации собственного дела и 0.03% на социальную адаптацию. Хотя на финансовую поддержку выделяется достаточно незначительный, по сравнению с Российской Федерацией, процент средств(4%), представляется нецелесообразным финансирование этой статьи из средств фонда занятости и по линии Управления занятости по занятости Минтруда, задачей которых является не вывод экономики из кризиса и обеспечение экономического роста, а помощь той части населения, которая в ней нуждается в условиях экономического кризиса. Другими словами, это борьба не с причиной, а со следствием экономического спада. Логичнее было бы предположить, что финансовая поддержка (прежде всего, создание рабочих мест) должно осуществляться по линии других ведомств - Министерства экономики и Министерства финансов.
Сомнение вызывает и содержание самой статьи. Создание рабочих мест обходится достаточно дорого. Если же государство в условиях экономического спада берет на себя функцию создателя рабочего места, оно должно нести также ответственность за его сохранение в течение определенного периода времени. Эффективность создания рабочих мест в настоящее время никем не определяется, а потому выглядит как форма финансовой поддержки либо бесперспективных предприятий, либо тех, кто связан с региональными властями.
Таким образом, проведенное исследование позволило сделать вывод:
1. В целом (89%) средств расходуется в соответствии с целями и задачами проводимой политики занятости. Приоритет в расходывании средств отдается пассивной политике (72%), в частности выплатам пособий (65,4%). Нужно повышать эффективность пассивной политики на рынке труда, проводимой во всех рыночно ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы, то есть страхование риска остаться без работы.
2. Немалая часть средств фонда занятости (11%) расходуется неэффективно и на цели, не являющиеся, по сути, прерогативой служб занятости.
3. Сохранение рабочих мест не должно входить в компетенцию служб занятости и финансироваться из фонда занятости. Понимая всю важность проблемы создания новых рабочих мест, тем не менее, решение этой задачи целесообразнее осуществлять не по линии Управления занятости, а в рамках инвестиционных и региональных программ при тесном взаимодействии с другими экономическими ведомствами.
4. Через Фонд занятости в виде исключения может оказываться финансовая поддержка тем видам предпринимательской деятельности, которая способствует развитию инфраструктуры и сферы услуг в городах и поселках городского типа с одним или двумя градообразующими предприятиями, закрытие которых ставит под удар практически все население района. В этом случае, однако, должны быть разработаны четкие критерии выделения и условия возврата средств при жесткой финансовой ответственности и крупных штрафных санкций за нецелевое их использование.
2.4. Основные факторы и тенденции формирования рынков труда Российской Федерации и Республики Башкортостан
В Республике Башкортостан, также как и по России в целом, прослеживаются признаки качественно новой ситуации - становления рынка труда. Это означает формирование такой системы экономических отношений между работодателями и работниками, при которой занятость и денежные доходы последних определяются, прежде всего, конъюнктурой предложения труда и спроса на него.
Происходящие экономические реформы закономерно порождают спад производства и безработицу. Однако, такой взгляд на рынок труда был бы слишком упрощенным. На самом деле на него воздействует более сложный комплекс факторов, среди которых можно выделить 3 блока: природно-ресурсные; демографические; социально-экономические.
Не вызывает сомнений тот факт, что между обеспеченностью природными ресурсами и занятостью существует прямая связь. Россия имеет возможность полностью удовлетворять сырьезные потребности своих предприятий и тем самым положительно воздействовать на занятость. Однако, сложившаяся к настоящему времени экономическая ситуация, пронизанная сложными и разнообразными противоречиями и проблемами, не позволяет реализовывать имеющиеся возможности экономики.
Действие второго фактора в настоящее время проявляется довольно слабо, поскольку заметных изменений численности трудоспособного населения за последние годы (1992-97г.г.) не произошло. Однако структурные подвижки в составе населения (прохождение “демографических” волн) обещает во второй половине 90-х годов некоторое увеличение численности трудоспособного населения (с 84,3 млн.человек в 95г. до 87,4 млн. чел. по прогнозу Госкомстата РФ на 2000г.). В России существуют собственные локальные зоны “демографического взрыва”; где темпы прироста населения десятилетиями превышают темпы создания рабочих мест - Это, главным образом, национальные республики Северного Кавказа. Кроме того, в ближайшие годы Россия будет страной относительно массовой иммиграции, причем проблемы социальной и трудовой адаптации мигрантов, в первую очередь, зарегистрированных беженцев, будет стоять достаточно остро.
Основное влияние на рынок труда в России оказывают социально-экономические факторы, среди которых можно выделить: спад производства, структурные сдвиги в экономике; динамика форм собственности; инвестиционный климат в стране; ситуация в сфере доходов.
Не вдаваясь в подробный анализ, следует отметить, что суть новой политики в социально-трудовой сфере должна заключаться в переходе от политики “полной занятости” к рыночной системе, которая предполагает рациональное использование труда.
Важная роль в этом процессе принадлежит государству, основным рычагомусиления влияния которого в регулировании рынка труда становится активная социальная политика. В ее центре - два тесно взаимосвязанных аспекта: доходы и занятость. Рассматриваемая только как часть социальных программ, политика занятости пробуксовывает. На самом деле это важнейшая экономическая проблема, неразрывно связанная с инвестиционной политикой и структурными изменениями.
В то же время реформирование социальной сферы невозможно осуществить без параллельной реформы системы доходов. Низкий уровень цены рабочей силы и заработной платы не способен выполнять присущие им воспроизводственные функции. Такая заработная плата превратилась в форму социального пособия, разрушающую экономику.
Поэтому назрела необходимость повышения цены труда.
Изучение институциональных факторов рынка труда традиционно сопутствовало сменявшим друг друга макроэкономическим доктринам. Впрочем, всегда находились специалисты, которые считали институциональные факторы - несовершенство законодательства, структур собственности, соотношений между крупными, средними и малыми предприятиями, организацию самого рынка труда главными причинами возникающих проблем и диспропорций, в том числе безработицы. В России крупнейшей институциональной перестройкой последних лет стала приватизация. Доля занятых в частном секторе, согласно Госкомстату РФ, в 1992-1997гг. увеличилась с 15,3% до 54,4% от общей численности занятых в экономике. Обсуждение большинства политических, социальных, экономических, юридических аспектов приватизации не входит в задачи настоящей работы - кроме одного. Насколько правомерно предположение о том, что приватизация должна вызвать массовую безработицу? Теоретическая модель гипотезы о существенном и негативном влиянии приватизации на занятость достаточно проста: в результате приватизации предприятий должны повышаться организованность их работы, эффективность труда и вследствие этих причин должен снижаться спрос на труд. Данная модель была бы приемлема для жестко структурированного насыщенного рынка с ограниченным уровнем спроса на все виды товаров в России, несмотря на ограничения спроса, возникшие в результате инфляции и других кризисных факторов, рынки многих товаров не полностью насыщены. Поэтому потенциально меньше приватизированные предприятия могут расширять сбыт продукции и спрос на труд. Не реализуются указанные возможности в результате общего кризиса, в равной степени препятствующего нормальной деятельности как частных, так и государственных предприятий. Кроме того, на многих приватизированных предприятиях после формальной смены титула собственности не происходит позитивных изменений в технологии, организации и эффективности труда (это снижает их конкурентоспособность, но в то же время стабилизирует численность работающих).
В последнее время в российской экономике все отчетливее проявляется такая тенденция, как незаинтересованность предприятий в улучшении качественного состава работающих. Такое улучшение считается задачей будущего и поэтому уходит на второй план. На первом же месте стоит проблема выживаемости, самосохранения.
Серьезное влияние на рынок труда на всех уровнях оказывает подготовка и переподготовка кадров. Требует своего разрешения обострившееся в последнее время противоречие между формальным и реальным образованием. Рынок труда и подготовка учебными заведениями специалистов не имеют почти никакой взаимосвязи. В то же время современное предприятие ставит перед выпускником учебного заведения, нанимаемым на работу, вопрос: что конкретно он умеет делать?
Это предполагает наличие у него определенного опыта работы. Опыт работы по специальности до получения диплома накопить трудно. Студент еще с младших курсов вынужден устраиваться на работу, очень редко соответствующую его будущей специальности, лишь ради заработка. Причем работать приходится зачастую в дневное время, когда идут занятия, т.е., он работает за счет учебы. Компенсировать упущенное он пытается уже после получения диплома, ценой немалых затрат времени и денег, на многочисленных курсах, порой сомнительной репутации.
В связи с тем, что Республика Башкортостан является субъектом Российской Федерации, она, безусловно, испытывает в своем общественном производстве воздействие всех негативных макроэкономических факторов, связанных с переходом к рыночной экономике: спад производства, конверсия, разрыв хозяйственных связей, неплатежи, сокращение инвестиций и многое другое. Очевидно, все это, при прочих равных условиях, ведет к падению спроса на рабочую силу.
Действие вышеуказанных факторов в 1992-1997 г.г. привело к резкому изменению соотношения спроса и предложения рабочей силы, появлению и нарастанию безработицы и обусловили современное состояние республиканского рынка труда.
Анализ показал, что на рынке труда Республики Башкортостан, в последнее время, отчетливо проявились следующие негативные тенденции.
Первая тенденция - накопление значительной потенциальной, скрытой безработицы. В целом по республике в 1997 году находилось в вынужденных административных отпусках 1165,4 тыс.человек, а средняя продолжительность этих отпусков в расчете на 1 работника составила около 30 дней. Соответствующая политика государства и работодателей привела к тому, что в среднем по республике численность уволенных по собственному желанию превысила количество высвобожденных более, чем в 3 раза (рис.2.6).
Второй тенденцией является быстрый рост официальной, открытой безработицы (более быстрый, чем в среднем по России): за последний год число только официально признанных безработными увеличилось в 1,1 раза. Если к тому же сравнить динамику безработицы с динамикой физического объема промышленного производства, который также уменьшился, то становится очевидным факт: рост безработицы в республике опережает спад промышленного производства, а это, в свою очередь, означает не что иное, как переход скрытой, потенциальной безработицы, в открытую.
Состав зарегистрированных безработных
(по состоянию на 31 декабря)
по полу по возрасту
Рис.2.6
Третья тенденция связана с возникновением и увеличением застойной, хронической безработицы; ее важной причиной, по нашему мнению, выступают структурные сдвиги в экономике, соответственно, она в значительной мере связана со структурной безработицей, то есть с сокращением выпуска продукции ряда отраслей, уменьшением числа занятых в аппарате управления, закрытием устаревших и убыточных производств и т.д. Доля граждан, ищущих работу более 4-х месяцев, составляла в 1997г. - 24%. Средняя продолжительность безработицы за 1997 год, в целом по республике, составляла 6,2 месяца. В то же время из 18,8% безработных она длилась от 8 месяцев до года. А у 13,6% - более года.
Четвертая тенденция, проявившаяся сейчас на республиканском рынке труда, заключается в появлении в Республике Башкортостан “очаговых” территорий, где уровень безработицы в 2 и более раз выше среднереспубликанского: это города Агидель, Ишимбай, Кумертау, Белорецк, а также Гафурийский и Белорецкий районы. Эта тенденция сопряжена, в частности, и с дифференциацией региональных рынков труда внутри Республики Башкортостан. В частности, в начале 1998 года максимальный (г.Агидель - 15,51%) и минимальный (Бакалинский район - 0,48%) уровни безработицы различались в 32,3 раза.
Пятая тенденция состоит в уменьшении шансов на трудоустройство молодежи, женщин, инвалидов и лиц предпенсионного возраста.
И, наконец, шестая тенденция: в составе безработных появились новые группы: работники, высвобожденные в связи с прекращением деятельности предприятий негосударственного сектора (0,9% от общего числа безработных), а также те, кто занимался индивидуально-трудовой деятельностью и потерпел в ней неудачу.
Вывод
Проведенный анализ показал, что сохранение нынешних тенденций в экономике в целом и на рынке труда, в частности, может привести к перспективе увеличения масштабов, как явной, так и скрытой безработицы, не говоря о других негативных факторах.
Поэтому необходима дальнейшая дифференциация политики занятости. В частности, на республиканском уровне могут быть приняты специальные программы (конверсия, беженцы и др.). Для большинства территориальных единиц, входящих в состав республики (мегаполисы, монопроизводственные города, средние города, небольшие города и сельскохозяйственные районы) могут быть использованы типовые решения.
Для мегаполиса Уфа наиболее эффективна модель открытого рынка труда, на котором происходит свободное перемещение кадров между предприятиями (учреждениями). При этом необходимо учитывать: несмотря на то, что успех политики занятости на этом рынке труда во многом зависит от активности служб занятости, решающую роль в многоотраслевых промышленных городах и районах играет общее состояние экономики (инфляция, спад или подъем и т.п.).
В монопроизводственных городах (Белорецк, Агидель) следует применять модель внутреннего рынка труда, когда движение кадров происходит внутри предприятия. Если это "закрытые" города, то необходима государственная поддержка. В перспективе моноотраслевые регионы должны расширять специализацию и виды предпринимательской деятельности. Средние города (Бирск, Белебей и др.) могут быть сориентированы на развитие инфраструктуры, малого бизнеса и т.п., а небольшие населенные пункты (в частности, многие сельские райцентры) - на стимулирование занятости в сельском хозяйстве, сезонной и вторичной занятости.
2.5. Анализ показателей рынка труда с помощью автоматизированной системы " Содействие плюс "
(информационная часть)
Проведение анализа современной ситуации на рынке труда возможно при помощи автоматизированной системы "Содействия плюс", которая в настоящее время является основой работы - центров занятости.
"Содействие плюс" применяется для решения следующих задач
- самостоятельный поиск вакантных рабочих мест каждым посетителем,
- оптимальный подбор рабочих кадров работодателем из банка данных граждан, стоящих на учете в поиске работы,
- выбор учебного заведения с целью обучения, переобучения, повышения квалификации и др.
- при помощи этой системы осуществляется поставка безработных на учет, начисление пособии на безработных, создание банка вакансий, создать рынка труда, юридические консультации, составление статистической отчетности. Все данные обрабатываются и в любое время могут быть затребованы пользователем.
Анализ ситуации на рынке труда, рассмотренный в данной дипломной работе, проводится с помощью раздела "Статистическая отчетность", который позволяет составлять отчеты за различные периоды, делать работу по всем отраслям экономики и различным категориям населения.
Раздел "Статистическая отчетность" в АРМе экономиста предоставляет пользователю возможность получения Государственных статистических отчетов, республиканских отчетов и межведомствен-
ных отчетов районных бюро занятости населения г.Уфы.
В разделе реализована возможность получения сведений о работе каждого из инспекторов в отдельности и по бюро в целом за произвольный период времени. По каждому показателю Государственной статистической отчетности можно получить список клиентов, отнесенных к данному показателю.
Все отчеты можно просмотреть на экране, вывести на печать и в файл.
Содержание раздела
Раздел "Статистическая отчетность" включает в себя следующие виды отчетов:
1.Государственная статистическая отчетность
1.1.Месячный отчет
1.2.Квартальный отчет
1.3.Полугодовой и годовой отчет
1.4.Режим "Контроль"
2. Республиканская отчетность.
2.1.Информация о состоянии рынка труда
2.2.Состав зарегистрированных службой занятости населения, ищущих работу граждан, по профессии
3.Межведомственная отчетность
3.1.Листок ежедневного учета
3.2.Ежедневный отчет
3.3.Другие отчеты
Описание технологии работы
Для работы с программой следует в каталоге ARM-OP найти файл armop.bat и войти в него. После указания кода и пароля на экране появится главное меню, позволяющее осуществить переход к тому или иному виду деятельности. Вход в раздел "Статистическая
отчетность" осуществляется выбором в главном меню пункта "Выходные формы. Статистика".
Выход из программы осуществляется при выборе в главном меню пункта "Выход в DOS".
При первом входе в раздел "Статистическая отчетность" необходимо заполнить реквизиты данной службы занятости, которые будут отражены в отчетности. При повторном входе в раздел, если нет необходимости в изменении реквизитов, нужно нажать клавишу .
При входе в раздел "Статистическая отчетность" на экране высвечивается горизонтальная меню
Оперативные Месячный Квартальный Контроль Другие Выход
рис. 2.7
Передвижение по всем меню в АРМе осуществляется клавишами "стрелка вверх", "стрелка вниз", "стрелка вправо", "стрелка влево". Выбор пункта меню и запуск на выполнение осуществляется нажатием клавиши . Отказ от выбора пункта меню или от выполнения выбранного режима осуществляется нажатием клавиши .
Государственная статистическая отчетность
Месячный отчет
При выборе в меню на рис.2.7 пункта "Месячный" на экране высвечивается меню, содержащее название месяцев.
При выборе месяца отчета на экране высвечивается меню:
|
Формировать новый
|
Выводить готовый |
рис.2.8
При выборе в меню рис.2.8 пункта "Формировать новый" появляется сообщение:
"Ждите... Идет формирование ОТЧЕТА"
После окончания формирования на экране высвечивается меню:
|
На экран
|
На печать |
В файл |
рис.2.9
При составлении месячного отчета экономистами по статистике заполняется следующий вид таблицы:
Информация по работе инспекторов
Период с _____ по Дата формирования Время
|
Ф.И.О.
инспек-тора
|
Всего
обра-ти-лось |
Признано
безработ-ными |
Трудо-уст-рое-но |
направ-лено на проф-обуче-ние |
Общ
рабо
ты |
оформлено
на доср.
Пен-сию |
снято с учета по др.
причин |
трудоустр.
после профобуч. |
Кол-во пос.кли-ент. |
Состоит на учете на конец пери-ода |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
