Проблемы, которые могут возникнуть при проведении социальной политики:
1) опасность возникновения и устойчивого сохранения значительных групп трудоспособного на1) опасность возникновения и устойчивого сохранения значительных групп трудоспособного населения, живущих исключительно на государственные пособия;
2) общее ослабление экономических стимулов рыночного механизма;
3) перенапряжение бюджета при крупных объемах социальных выплат и, следовательно, угроза усиления инфляции;
4) гипертрофированное развитие бюрократических структур, призванных осуществлять и конт4) гипертрофированное развитие бюрократических структур, призванных осуществлять и контролировать процесс оказания социальной помощи.
В основе системы социального обеспечения лежит механизм социального страхования, в котором участвуют три экономических субъекта: работник, предприниматель и государство. Пропорции каждого из этих субъектов в сумме страховых взносов зависят от целевого назначения взВ основе системы социального обеспечения лежит механизм социального страхования, в котором участвуют три экономических субъекта: работник, предприниматель и государство. Пропорции каждого из этих субъектов в сумме страховых взносов зависят от целевого назначения взносов и правовых норм конкретных государств. Так, например, расходы по страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний несут повсюду предприниматели, по семейным пособиям - предприниматель и государство. Все три субъекта финансируют пособие по безработице, болезни, пенсии и т.д.
Доля взносов работников колеблетДоля взносов работников колеблется от 1% в Швеции до 39% в Нидерландах, предпринимателей - от 10% в Дании до 53% в Италии, государства - от 19% в Нидерландах до 81% в Дании.
Большие различия существуют между странами в видах и размерах пособия, критериях их предоставления.
В целом социальная политика государства может быть представлена в виде двух основных моделей:
1. Поощрение индивидуальной активности получателя социальной помощи в самостоятельном поиске выхода из кризиса, стимулирование развития частнопредпринимательских структур в сфере предоставления социальных услуг, с низким удельным весом социальных расходов в ВНП (США).
2. Высокая степень удовлетворения социальных 2. Высокая степень удовлетворения социальных потребностей граждан посредством общественных фондов потребления под контролем государства, высокий удельный вес социальных расходов в ВНП (Швеция).
3. Рынок труда и социальная политика в современной России
Ситуация на рынке труда России в последние несколько лет характеризовалась ухудшением положенияСитуация на рынке труда России в последние несколько лет характеризовалась ухудшением положения. Ускорился рост безработицы, увеличилась текучесть рабочей силы, сократилось число вакансий, увеличились масштабы застойной безработицы. Значительные группы трудящихся регулярно отправлялись в неоплачиваемые отпуска. Особенностью отечественного рынка труда является наличие большого числа женщин среди безработныСитуация на рынке труда России в последние несколько лет характеризовалась ухудшением положения. Ускорился рост безработицы, увеличилась текучесть рабочей силы, сократилось число вакансий, увеличились масштабы застойной безработицы. Значительные группы трудящихся регулярно отправлялись в неоплачиваемые отпуска. Особенностью отечественного рынка труда является наличие большого числа женщин среди безработных, а также достаточно высокий образовательный уровень незанятого населения (>50% - лица с высшим и средне-специальным образованием). Имеются существенные различия в территориальном и отраслевом аспектах проблемы. Однако масштабы безработицы оказались неадекватны спаду производства.
Факторы, определяющие такую ситуацию:Факторы, определяющие такую ситуацию:
1) патерналистская ориентация дирекции предприятий;
2) отсутствие реального механизма банкротства;
3) поддержание искусственной занятости за счет отказа от платежей смежникам, задержке в выплате заработной платы, неоплачиваемых отпусков и т.д.
Фактически сложилась ситуация скрытой безработицы. Поэтому, говоря об ухудФактически сложилась ситуация скрытой безработицы. Поэтому, говоря об ухудшении ситуации на рынке труда, имеют в виду не только рост безработицы, но и усиление нерационального характера занятости, отсутствие необходимых сдвигов в структуре рабочей силы.
Проблемы российского рынка труда:
1) на фоне падения рождаемости и увеличении смертности происходит старение экономически активного н1) на фоне падения рождаемости и увеличении смертности происходит старение экономически активного населения;
2) сохраняется значительный удельный вес ручного малоквалифицированного труда в промышленности;
3) сложилась сильно деформированная структура занятости с преобладанием добывающих отраслей, производством средств производства и ВПК;
4) отсутствие развитой современной инфраструктуры регулирования рынка труда4) отсутствие развитой современной инфраструктуры регулирования рынка труда;
5) низкий уровень профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;
6) социально-психологические установки основной массы трудоспособного населения существенно отличаются от требований складывающегося рынка труда;
Следовательно, главным направлением политики государства на рынке труда должен стать прСледовательно, главным направлением политики государства на рынке труда должен стать процесс рационализации занятости на базе активной структурной перестройки экономики. Это делает безработицу неизбежной. Задача - удержать ее на социально приемлемом уровне, не блокируя при этом процесс модернизации народного хозяйства.
Задачи, решение которых должно помочь достичь эти цели:
1) принятие ряда федеральн1) принятие ряда федеральных законов, дополняющих уже существующие законодательные акты, с целью создания нормативно-правовой базы формирования и регулирования отечественного рынка труда;
2) достижение более высокой степени координации между различными государственными органами, действующими в этой сфере;
3) сочетание усилий государства, пр3) сочетание усилий государства, профсоюзов, союзов предпринимателей, отдельных граждан в решении проблем занятости, отработки механизма социального партнерства;
4) создание общенациональной системы оперативного сбора информации о спросе и предложении на рынке труда;
5) развитие сети специализированных учреждений службы занятости;
6) реформа системы 6) реформа системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
7) проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение профессиональной, отраслевой и территориальной мобильности рабочей силы;
8) разработка государственных программ повышения занятости для депрессивных отраслей и регионов, а также наиболее социально уя8) разработка государственных программ повышения занятости для депрессивных отраслей и регионов, а также наиболее социально уязвимых групп населения;
9) учет при проведении бюджетной, кредитно-финансовой, инвестиционной политики задач в сфере занятости.
Государственная политика в сфере регулирования социальных процессов должна исходить из необходимости смягчения последствий перехода к рыеку для наименее защищенных слоев населения.
СовеСовершенствовать систему социальной защиты предполагается по следующим двум направлениям:
1. Увеличить роль социального страхования в социальной защите населения:
а) расширить самострахование трудящихся при одновременном повышении оплаты их труда, введение индивидуальных счетов во всех государственных страховых фона) расширить самострахование трудящихся при одновременном повышении оплаты их труда, введение индивидуальных счетов во всех государственных страховых фондах;
б) введение страхования наемных работников от несчастных случаев и профзаболеваний за счет работодателей на основе дифференциации тарифов по отраслям и видам производств;
в) расширение функций медицинского обслуживания, основанных на обязательной страховой медицине;
г) усиление адресности социальной помощи г) усиление адресности социальной помощи населению, ее взаимосвязь с нуждаемостью, подтвержденной проверкой доходов семей, а также с наличием в них детей и лиц, утративших трудоспособность.
д) реформирование системы пенсионного обеспечения.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
План
1. Цели и задачи региональной политики.
2. Ор2. Организация регулирования регионального развития.
3. Региональное развитие крупных городов и городских агломераций.
1. Цели и задачи региональной политики
Региональная политика - система планов и действий, реализующих интересы государства в отношении регионов и собственные интересы регионов методами, учитыРегиональная политика - система планов и действий, реализующих интересы государства в отношении регионов и собственные интересы регионов методами, учитывающими особенности современных региональных процессов.
До недавнего времени основой региональной политики считался процесс централизованного планового размещения производительных сил по территории страны. Экономика каждого из регионов рассматривалась как часть единого народнохозяйственного комплекса. ОсновноДо недавнего времени основой региональной политики считался процесс централизованного планового размещения производительных сил по территории страны. Экономика каждого из регионов рассматривалась как часть единого народнохозяйственного комплекса. Основное внимание уделялось вопросам сдвига производительных сил на восток, развитию новых экономических районов союзного значения на вновь осваиваемых территориях, рациональному размещению крупных энерго, материало и трудоемких народнохозяйственных комплексов, установлению рациональных межрайонных транспортно-экономДо недавнего времени основой региональной политики считался процесс централизованного планового размещения производительных сил по территории страны. Экономика каждого из регионов рассматривалась как часть единого народнохозяйственного комплекса. Основное внимание уделялось вопросам сдвига производительных сил на восток, развитию новых экономических районов союзного значения на вновь осваиваемых территориях, рациональному размещению крупных энерго, материало и трудоемких народнохозяйственных комплексов, установлению рациональных межрайонных транспортно-экономических связей, формированию территориальных систем расселения, опирающихся на рост крупных и крупнейших городов и т.д.
При этом удалось устранить многие крупные диспропорции в народном хозяйстве, обеспечить экономический подъем национальных окраин и экономически слаборазвитых районов, вовлечь в хозяйственное иПри этом удалось устранить многие крупные диспропорции в народном хозяйстве, обеспечить экономический подъем национальных окраин и экономически слаборазвитых районов, вовлечь в хозяйственное использование природные ресурсы северных и восточных регионов, создать единую систему транспортных коммуникаций и т.п.
Одновременно накапливались новые проблемы и противоречия в региональном развитии, которые не находили своего адекватного разрешения.
Изменения в системе производственных отношений, связанные соИзменения в системе производственных отношений, связанные со сломом централизованного управления, становление самостоятельности национальных образований, развитие местного самоуправления, самостоятельности предприятий потребовало пересмотра представлений о приоритетах в системе региональной политики.
Первая группа приоритетов: процесс экономического и социального развитПервая группа приоритетов: процесс экономического и социального развития национальных и административно-территориальных образований, а также регионов с наиболее острыми кризисными явлениями, на территории которых осуществляются крупномасштабные региональные программы.
Вторая группа приоритетов: развитие горизонтальных связей, формирующихся на основе соглашений между регионами (“ЦеВторая группа приоритетов: развитие горизонтальных связей, формирующихся на основе соглашений между регионами (“Центральная Россия”, “Сибирское соглашение”, “Урал”, “Север” и т.д.)
Третья группа приоритетов: процессы, влияющие на экономику всех или многих регионов, но управление которыми может осуществляться на уровне федеральных органов.
В новых условиях центр тяжести перемещается с вопросов размещения производства на проВ новых условиях центр тяжести перемещается с вопросов размещения производства на проблемы социального и экономического развития регионов. При этом директивно устанавливаемые производственные и социальные задания заменяются разработкой возможных сценариев развития социально-экономических процессов, а прямое распределение ресурсов - разработкой экономических и правовых рычагов воздействия на раВ новых условиях центр тяжести перемещается с вопросов размещения производства на проблемы социального и экономического развития регионов. При этом директивно устанавливаемые производственные и социальные задания заменяются разработкой возможных сценариев развития социально-экономических процессов, а прямое распределение ресурсов - разработкой экономических и правовых рычагов воздействия на размещение инвестиций и темпы регионального развития.
Задачи региональной государственной политики в новых условиях:
1) создание общих правил взаимодействия федерального центра и регионов;
2) предотвращение процесса хозяйственного обособления регионов;
3) создание системы оперативного разрешения возникающих конфли3) создание системы оперативного разрешения возникающих конфликтов в системе “федеральный центр - регионы”;
4) формирование собственной ресурсной базы социально-экономического развития регионов;
5) выделение регионов со специфическим статусом (свободные экономические зоны, депрессивные районы, зоны экологических бедствий и др.);
6) контроль за внутрирегиональными конфликтами социа6) контроль за внутрирегиональными конфликтами социального и общественного характера.
2. Организация регулирования регионального развития.
Разработка комплексного прогноза развития и размещения производительных сил. Комплексный прогноз должен содержать оценку перспективных потребностей регионов и варианты их удовлетворения на основе наиболее эффективРазработка комплексного прогноза развития и размещения производительных сил. Комплексный прогноз должен содержать оценку перспективных потребностей регионов и варианты их удовлетворения на основе наиболее эффективного использования ресурсов, улучшения территориального разделения труда и кооперации.
В комплексном прогнозе должны содержаться концептуальные основные для определения перспектив социально-экономического развития территории, а также долгосрочных социально-экономических региональных программ.
Стадии разработкиСтадии разработки прогноза:
1) анализ ретроспективы и исходного уровня;
2) оценка демографических, природноресурсных и научно-технических предпосылок развития на перспективный период;
3) формирование целей;
4) разработка вариантов достижений целей;
5) отбор предпочтительных вариантов и формирование сценариев развития.
Основные рычаги гоОсновные рычаги государственного регулирования политики:
1) территориально дифференцированные налоговые льготы и платежи за ресурсы;
2) государственные дотации через фонды регионального развития и субвенции;
3) создание территориальных различий в правовом статусе.
3. Региональное развитие крупных городов
и городских агломератов
Выделяется пять стадий процесса урбанизации:
1) относительно равномерное сельское расселение с зарождением городов;
2) быстрый рост городов, возникновение и развитие точечных форм высокой концентрации населения;
3) формирование городских агломераций путем роста центральных городов при абсолютном уменьшении чи3) формирование городских агломераций путем роста центральных городов при абсолютном уменьшении численности сельского населения;
4) развитие городских агломераций за счет ускоренного роста населения внешней зоны при замедлении и даже снижении роста населения центров агломераций;
5) деконцентрация населения, сопровождающаяся частичным заполнением межагломерационных пространств и стагнацией исторических ядер р5) деконцентрация населения, сопровождающаяся частичным заполнением межагломерационных пространств и стагнацией исторических ядер расселения.
Причина изменений в системе расселения - различные социально-экономические этапы развития общества. Наиболее развитые страны Запада переходят на стадию постиндустриального производства, где отсутствует потребность в эффекте большого города.
Развитие современных систем транспорта, гибких производств и Развитие современных систем транспорта, гибких производств и т.д. позволяет децентрализовать производство, а следовательно, и расселение.
Важной причиной бегства населения из центров агломератов стали экологические проблемы, рост преступности, более тяжелое налоговое бремя и т.п.
Хотя Россия находится на стадии индустриального развития и существует реальная угроза “деиндуХотя Россия находится на стадии индустриального развития и существует реальная угроза “деиндустриализации” страны, тем не менее остается задача корректировки стихийного развития крупных городов и равномерного размещения производственного потенциала по территории страны. Иначе, возможен вариант “третьего мира”, когда массы населения из депрессивных районов и зон конфликтов стремятся в несколько крупныхХотя Россия находится на стадии индустриального развития и существует реальная угроза “деиндустриализации” страны, тем не менее остается задача корректировки стихийного развития крупных городов и равномерного размещения производственного потенциала по территории страны. Иначе, возможен вариант “третьего мира”, когда массы населения из депрессивных районов и зон конфликтов стремятся в несколько крупных городов, где происходит концентрация большей части населения и экономического потенциала.
Использование в современных условиях административных мер малоэффективно. Следовательно, необходима целенаправленная государственная программа развития новых систем расселения (отвлекающая агломерация, города-спутники и т.Использование в современных условиях административных мер малоэффективно. Следовательно, необходима целенаправленная государственная программа развития новых систем расселения (отвлекающая агломерация, города-спутники и т.д).
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
План
1. Особенности малого предпринимательства.
2. Опыт государственного регулирования малого предпринимательства в экономически развитых странах.
3. Практика регулирования малого бизнеса в России.
1. Особенности малого предпринимательства.
Малый бизнес - важнейший элемент рыночной структуры, наиболее гибкая и динамичная форма реализации предпринимательской деятельности. Развитие малого предпринимательства является необходимым условием конкуренции товаропроизводителей, развития рыночных отношений, противодействия монополизму.
Функции мФункции малого бизнеса:
1.Оперативное реагирование на изменение конъюнктуры спроса. Особое значение в условиях большой дифференциации потребительского спроса, НТП, возрастание номенклатуры товаров и услуг.
2.Малый бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения, которые в его отс2.Малый бизнес мобилизует значительные финансовые и производственные ресурсы населения, которые в его отсутствие не были использованы.
3.Формирование конкурентной среды.
4.Решение проблемы занятости (в развитых странах до 70-80% вновь созданных рабочих мест).
5.В условиях современной НТР малый бизнес осуществляет прорыв по ряду важнейших направлений науки и техники (США - 5.В условиях современной НТР малый бизнес осуществляет прорыв по ряду важнейших направлений науки и техники (США -»50% Нтразработок в рамках малого бизнеса).
6.Смягчение социальной напряженности и демократизации рыночных отношений (создание среднего класса).
Однако малые предприятия объективно находятся в худших конкурентных условиях по сравнению с крупным бизнесом. У них выше издержки производства в связи с мелкими сериями выпускаемой продукции, они расОднако малые предприятия объективно находятся в худших конкурентных условиях по сравнению с крупным бизнесом. У них выше издержки производства в связи с мелкими сериями выпускаемой продукции, они располагают худшими возможностями накопления средств для обновления оборудования, сложнее с информационным обеспечением, с подготовкой кадров. Следовательно, создание развернутой и всесторонней системы государственной поддержки малого бизнеса - необходимое условие его развития.
2. Опыт государственного регулирования малого предпринимательства
в экономически развитых странах
В истории развития малого бизнеса в экономически развитых странах в послевоенный период можно выделить два этапа:
1) с середины 50-х до середины 70-х гг.: зависимость малого бизнеса от крупного, оценка малого предпринимательства как устаревшего элем1) с середины 50-х до середины 70-х гг.: зависимость малого бизнеса от крупного, оценка малого предпринимательства как устаревшего элемента экономической системы. Объективно эти процессы были обусловлены развитием массового, крупносерийного производства;
2) с середины 70-х гг. по настоящее время: экономическая политика государства характеризуется поворотом к поддержке малого бизнеса, ставшего одной из важнейших форм реализации современного этапа НТ2) с середины 70-х гг. по настоящее время: экономическая политика государства характеризуется поворотом к поддержке малого бизнеса, ставшего одной из важнейших форм реализации современного этапа НТР.
Два направления государственной поддержки:
1. Широкое государственное регулирование деятельности малого бизнеса в сочетании с элементами протекционизма.
2. Умеренное государственное регулирование с созданием рыночных условий для жесткой конкурентной борьбы, в результате которой выживает сильнейший (естественный2. Умеренное государственное регулирование с созданием рыночных условий для жесткой конкурентной борьбы, в результате которой выживает сильнейший (естественный отбор).
Элементы поддержки малого бизнеса, применяемые в большинстве развитых стран:
1) прямые дотации через бюджет;
2) при размещении государственных заказов на крупных предприятиях оговаривается определенный процент субподрядов для малого бизнеса;
3) государство выступает гарантом при получении банковских кред3) государство выступает гарантом при получении банковских кредитов малым бизнесом;
4) налоговые льготы;
5) специализированные государственные программы помощи всем желающим начать собственное дело;
6) законодательный контроль над процессами концентрации капитала с тем, чтобы предотвратить необоснованное поглощение малых предприятий;
7) участие государства во всех объединениях, к7) участие государства во всех объединениях, кредитующих и финансирующих малый бизнес;
8) государственная информационная помощь малому бизнесу;
9) государственное финансирование подготовки и переподготовки кадров.
США. В 1953 году создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ). АМБ помогает в организации деятельности, менеджменте, представляет образовательные США. В 1953 году создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ). АМБ помогает в организации деятельности, менеджменте, представляет образовательные программы, специальные пособия, знакомит с механизмом открытия и ведения бизнеса, помогает в приобретении оборудования, при получении прямых гарантированных займов, а также страховых полисов при чрезвычайных ситуациях. АМБ не только выступает гарантом для банков, но и сама субсидирует предпринимателей, несет отве США. В 1953 году создана Администрация по делам малого бизнеса (АМБ). АМБ помогает в организации деятельности, менеджменте, представляет образовательные программы, специальные пособия, знакомит с механизмом открытия и ведения бизнеса, помогает в приобретении оборудования, при получении прямых гарантированных займов, а также страховых полисов при чрезвычайных ситуациях. АМБ не только выступает гарантом для банков, но и сама субсидирует предпринимателей, несет ответственность за долю малого бизнеса в получении контрактов в сфере производства. Бюджет АМБ - свыше $ 600,000,000.
